本文是政治学理论专业博士毕业论文，主要研究网络时代背景下的政府治理创新。

导 论

第一节 问题的缘起

据中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的最新统计报告显示，截止到 2012 年 12 月，中国网民规模已经达到 5．64 亿，较 2011 年底增加5090 万人；我国手机网民规模达 4．20 亿，较 2011 年底增加了约 6440万人。我国农村网民规模达到 1．56 亿，占整体网民的 27．6%，较 2011年略有上升。互联网普及率上升至 42．1%，较 2011 年提高 3.8%。网民年龄结构继续向青年化、成熟化发展。尤其表现为 20-49 岁阶段中网民人群都明显比 2011 年略有所上升，其中，20-29 岁上升了 0.6%，40-49 上升了 1.0%，其他年龄段网民基本持平1。与此同时，网民学历结构呈低端化的发展趋势。网络时代的中国网民所产生出的政治影响力将随着网民的规模化效应、平民化倾向，并伴随着政府对网络信息基础化设施的逐步完善以及对网络民意高度重视而愈加明显、愈加强大，并对我国政府的执政基础、执政文化、执政体制产生了深远的影响。2011 年 12 月，人民网舆情监测室研究人员撰写的年度舆情报告预测 ，在今后几年，随着社会矛盾的发展和政府社会管理的创新，各类网络热点将持续升温，民众通过网络考问政府部门的频次和深度日益增加，政府需要不断提升网络危机的回应速度和回应质量1。针对上述状况，本文基于下面两个主要因素进行论文构思与写作。

一、 现阶段各种社会矛盾伴随着网络的放大效应促使政府治理模式创新

经过几十年的改革，中国社会已经在经济发展、社会变革以及政治生活等方面取得了举世瞩目的进步。但是，随着国内改革的持续深入和国际上种种势力的渗透，我们已经越来越体会到并触及到传统体制遗留下来的许多实质性难题，社会转型进入了更为关键的阶段。在这个阶段里，即使社会并不会出现诸如亨廷顿等人所总结的那些发展中国家中的战争、动乱、政变这些政治不稳定的极端表现，但是由于分配不公、政治参与渠道不畅、官员腐败的大量存在、改革共识严重缺乏、社会信任度极度低下等原因导致的社会群体性事件在网络的放大效应下成为现阶段最激烈、最具对抗性的政治事件，成为目前影响政治稳定最令人担忧的潜在因素。2008年以来，全国各地又再次继2004年后高频率爆发了贵州瓮安事件、陕西府谷事件、广东惠州事件、云南孟连事件、湖北石首事件、江西修水事件等成规模的群体性事件数十起。尤其需要强调的是，这些规模性群体性事件主要发生于城乡结合部、人口相对集中的县城1，而且事件的矛头大都是指向地方政府机关。纵然在那些没有这种大规模事件发生的县域里，那些小范围的诸如“父子自焚”2、“村民集体下跪喊冤”3等群体事件也无不表明了我国政府治理模式面对网络时代的挑战，在如何合理解决民众诉求、民怨纷争等方面所面临的重重困境。这主要由于县级政权位于中国五级政权的第四级，处在城乡二元结构的矛盾聚集点所导致的自然结果。

二、 民众自下而上和中央自上而下的网络舆论压力，以及地方政府网络平台建设自身的缺失增加了县级政府创新的动力。

改革开放 30 多年来，几乎中央政府的每一次机构改革都是一场权力下放的过程。由于社会问题频频爆发，严重侵蚀政府及其政策的合法性。在这种背景下，如何规范地方权力的运行，如何利用网络条件让人民群众拥有畅通的话语渠道、充分发挥网络舆论的监督作用，让公共权力规范运行，成为各界关注的问题。应该说，我们的政府部门对于政府网络平台建设对政府治理所起的作用已经有了清醒的认识，但是问题是我们仍然尚未在现实社会中搭建起结构合理、功能良好的政府网络平台。这种平台建设就其本身而言，我们可以从各级政府网站的相关权威评价报告中可以得知，目前县级网站最缺乏的两项指标就是公众参与和在线服务。公众参与在某种程度上也可以说是一种政府的在线服务。在当前社会高速发展与矛盾多发的交错时期，创建网络政府不再是电子政务的尝试，而是一条能够担负起群众参与监督，寻求政府救助，缓解民意压力，惩治贪腐的快捷、透明渠道，是一条一站式服务平台。因为在我国现有权力运行体系中，因为民众监督成本过高，时间耗得太长，相关诉求表达的正常渠道不畅，甚至民众监督在一定程度上流于形式。如果这条快捷通道仍然得不到群众的认可，无法获取群众的信任，甚至最终又被演变成群众心中真实的谎言，政府与民众的裂痕不但不能有效弥补，相反会退化成透支政府信任度的新的形式。根据作者的抽样调查，在过去三年中发生过群体性事件的县级城市里，这些县级政府网络建设中的公众参与指标一直偏低，甚至无一条回复，无一件公开选登的现象屡见不鲜。正由于这些县级政府网络平台无法发挥其有效功能，矛盾才会长期积累最终导致政府丧失了通过网络平台缓和群体性事件的机会。

第一章 网络时代与政府治理相关概念

第一节 网络时代与政府治理的涵义

一、 网络与网络时代

网络最初是一个自然科学领域的概念，本意是指用物理链路将各个孤立的工作站或主机相连在一起，组成数据链路，从而达到资源共享和通信的目的。这是强调了网络在信息社会的基础设施以及信息通信技术。但社会科学中的对这一概念的使用则进一步赋予它以社会意义，网络的含义也得到了扩充，主要是指个体（包括个人和各类组织）之间互动与沟通关系以及个体之间的相互联结性和相互依赖性。比如，学者李普纳克等人认为“网络是人们在相互联系的过程形成的。”英国学者罗和我国著名社会学者陈振民，也对网络做了相关重要的论述。而网络时代也是指以计算机、通信、多媒体传输技术为代表的数字化信息技术为基础构建的宽带与数字化时代，也因此被人称之为网络化时代、互联网时代、信息化时代、数字时代、或数字信息化时代。这个时代也因其现代信息的运用而引起的公共舆论形成机制的显著变化，也被众多学者冠“大众麦克风”时代。

二、 治理和政府治理

治理(governance)在中国现代汉语词典里有两种意思。一是统治、管理，比如治理国家，治理企业。二是整治、整修1。比如说治理黄河。长期以来，我们一直把它与政府统治、政府管理等等活动联系在一起。自从 20 世纪 90 年代以来，美国著名政治学家詹姆斯 罗西瑙(J N Rosenau)、英国著名的政治学家罗茨（R．Rhodes）列举了六种关于治理的定义2。它们分别为代表着不同层面的治理，上至国家层面的，下至组织内部治理。1992 年，联合国全球治理委员会给治理也做了一个较有权威的界定。当然还有一些学者也提出有关治理的种种特质理论，比如说四项特质理论，五项命题理论等等，我们没有在此堆积。值得一提的是，当治理理论在西方政治学掀起风暴时，国内学者徐勇教授，毛寿龙教授也对治理的内涵进行了中国式的解读。俞可平教授在治理理论方面的贡献是他从公民社会部门的角度来关注治理理论。他进一步提出了“善治”理论，认为善治是一个还政于民，使公共利益获得最大化的社会管理过程。

第三章政府网络平台建设中的现状分析 .... 47

第一节 网络时代政府网络平台建设 ....... 47

一、选择县级政府治理现状分析的缘由......... 47

二、网络时代下的政府与政府网络平台的关系......... 49

第二节 湖南省县级政府网络平台建设中的调查分析 ..... 50

第三节 我国县级政府网络平台建设经验分析的总结 ..... 60

一、我国县级政府网络平台建设缺失的表现..... 60

二、影响县级政府网络平台功能发挥有效性的变量分析....... 66

第四章 网络时代中国政府治理模式的建构 ........ 69

第一节 中国政府治理模式建构的价值取向 ....... 69

一、公民参与 ...... 70

二、无缝隙服务 .... 70

三、民生取向 ...... 71

第二节 网络政府——中国政府治理的建构模式 ......... 72

结论

通过上文的分析，我们认识到网络时代的政治参与模式及其运行逻辑对政府治理模式的创新提出了新的要求，这些要求主要体现在：组织形式的虚拟化极大地改变了社会权力的形成和运行机制，进而深刻地改变了民意表达机制和政治输入的方式，这都对政府管理模式的创新提出了相应的要求；网络民意表达的碎片化则对政府的回应机制或政府与社会的互动模式提出了相应的要求；网络议题的政策导向以及相关政策信息的共享要求则对政府的权力运行机制提出了新的要求。面对这些新的时代课题，通过我们对县级政府网路平台建设的经验分析来看，我国当前的政府网络平台建设中一些成效良好的个案往往具备以下几个共同点。一是，他们的县级政府网络平台建设的功能定位清晰明确，二是，他们都在人才配备、网络平台的维护、执行等配套环节有着相对完善的程序设计。但是，我国县级政府网络平台建设也还存在着以下问题和不足：首先是：网络平台的功能定位、分类与民意关注的公共事项存在差距，功能分类的形式化现象大量存在；其次是，网络平台与公民网络问政的互动环节存在着诸如信息公开性不足，难以实现相关公共议题的信息共享的要求等弊端；再次是，我国政府网络平台建设中还存在着信息反馈、监督评估机制匮乏的现象，导致回应率及回应满意度偏低等现象，造成政府网络平台公信度不高的弊端。针对上述主要弊端，本文提出我国政府网络平台建设应该从以下几个层面入手：从功能定位方面而言，应该破除将网络政府理解为电子政府的狭隘观念，网络政府不单纯是一种政务信息化工具，它是一种包括公共信息共享、公民参与和合作治理以及监督反馈机制等内容的新型政府形式；从网络政府的运行模式而言，为建构完善的网络政府，在网络信息平台建设当中应该强调信息表达机制、信息回应机制、信息反馈机制以及绩效评估机制等环节的统一性。从微观运行机制而言，当前我国网络政府建设应当以加强监督和评价机制的建立和完善为重点，具体而言，应该建立一种系统而完善的、行之有效的评价机制，这一机制包括诸如部门回应效率排行榜、网民满意度排行榜、行政首长问责及评估机制等方面的内容，从而为网络政府的利益表达、信息共享、公民参与和合作治理等功能的有效发挥提供保障，建立基础。

参考文献

1、王惠岩著：《王惠岩文集》第三卷，中国大百科全书出版社.党建读物出版社，2007 版。

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9、张小罗著：《网络媒体之政府管制》，知识产权出版社，2009 版。

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