本文是项目管理专业工程硕士论文，主要研究TB220千伏输变电工程项目后评估。

第 1 章 前言

1.1 研究背景

电网是国民经济的基础设施，是国家能源安全的重要组成部分，对全面构建社会主义和谐社会和建成小康社会起到重要的保障作用。由于高速发展的现代社会和经济对电网的依赖程度越来越高。因此，客观形势也对电网发展提出了更高要求。电网发展必须与国民经济和社会发展相适应，以科学发展观为统领，统筹协调，适度超前，维护国家能源安全，保障国民经济持续健康发展已成大势所趋。当前，我国经济总量跃居世界第二位，成为全球经济发展的重要引擎。电力工业在其中扮演了非常重要的角色，发挥了不可替代的巨大作用，为经济社会平稳较快发展提供了充沛的动力。特别是从第十个五年计划实施以来的十余年时间里，我国以电源和电网建设为标志的电力建设快速发展，有效保证了经济社会发展对电力的需求。2002 年底，我国电力装机仅 3.57 亿千瓦，经过近十年的快速发展，截至 2011 年底，我国电力装机 10.6亿千瓦，位居世界第一。2011 年我国发电量达 4.72 万亿千瓦时，首次超过美国，居世界首位。在整体规模快速增长的同时，电力更加注重“质效”双升。火电单机容量 30 万千瓦及以上机组比重从 2003 年的 41.5%跃升到 2011 年底的 85%。此外，可再生能源实现长足发展，电力生产结构明显优化，继 2004 年突破 1 亿千瓦跃居世界第一后，截至 2011年底，我国水电总装机已经超过 2.3 亿千瓦，年发电量近 7000 亿千瓦时，均居世界第一；核电投运装机1257万千瓦，在建规模占世界40%以上；并网风电装机容量由2002年的39.9万千瓦增至 2011 年底的 4505 万千瓦，并网规模居世界第一位。

电网作为电源的主要输送环节，也经历了十年科学发展的黄金期，仅 2009 年国家电网对电网建设的投资总额已经突破 3000 亿元大关，取得了举世瞩目的成就。从 2002 年底，我国 35 千伏及以上输电线路长度为 78.7 万千米，变电设备容量近 12.4 亿千伏安的状况，到 2011 年底，形成了 220 千伏及以上输电线路长度达 48 万千米、变电设备容量达22 亿千伏安的良好发展局面，电网规模位居世界第一位的水平。以青藏交直流联网工程为代表的里程碑工程于2011年12月投入试运，彻底结束了西藏电网长期孤网运行的历史，我国内地电网实现了全面互联。同时，随着特高压、跨大区电网、区域和省级电网主网架、城乡配电网建设的统筹推进，我国电网结构得到明显改善，城乡电网供电能力显著增强。全国电网综合线损率从 2002 年的 7.52%降至 2011 年的 6.52%，居同等供电负荷密度条件国家先进水平，随着电力普遍服务水平的大幅提升，带来了居民用电条件的极大改善，十年间，我国人均用电量增长近 2 倍，解决了 3700 多万无电人口的用电问题，电网发展为助力小康社会建设做出了卓越贡献。地处祖国北部边陲黑龙江省东部的双鸭山电网，一直担负着区域经济社会发展所需电力供应的输送任务。在振兴东北老工业基地政策的推动下，为配合黑龙江省“八大经济区”和“十大工程”建设，以及“抓大项目、上产业项目”经济战略的稳步实施，双鸭山全力打造全省煤电化基地核心区、钢铁产业重点区、现代农业示范区、对俄绿色食品加工区、北大荒风光旅游区等五大特色经济区和山水生态城。近几年，双鸭山市发挥资源型城市发展优势，以打造黑龙江省东部煤电化基地核心区为目标，重点推进“五区一城”建设，延伸煤炭产业链条，增加煤炭就地转化率，经过几个大型项目的承接，GDP 总量跃居全省第八位，地区生产总值绝对值增幅稳居全省第一位，社会经济迅猛发展。

在日益严峻的形势面前，电网建设后评价工作理所应当地成为政府、电网企业和利益相关方等竞相研究的热点。双鸭山电网也正契合了国家经济建设的大趋势。在“经济发展，电力先行”的原则统一指导下，根据双鸭山供电区 35kV 及以上“十二五”规划、10k V电网“十二五“规划设计，将围绕“建设坚强智能电网”的总体目标，从服务国计民生出发，超前规划，注重优质项目储备，连续开竣工 35 千伏及以上电压等级输变电工程近 40个，在双鸭山地区 2.24 万平方公里供电区域上，树立了前所未有的电网建设里程碑。在取得良好经济效益和社会效益的同时，如何改变过去由于受我国传统经济管理体制的影响,电网企业对输变电建设项目经济评价工作始终没有引起的足够重视的思维，从有利于电网企业大力提升可持续发展能力出发。有效防止因局部利益驱动和因缺乏执行情况评估、经济效益评估、影响与持续性评价而造成的盲目立项目、草率建项目、亏损用项目等短视行为的发生，为实现科学规划、科学立项、科学建设、科学运维、科学评估工程项目提供科学的参考依据，以确保国家电网公司实现经济效益和社会效益最大化成为当前亟待破解的重大现实课题。对此，积极开展输变电工程项目后评估研究是电网建设科学发展的重要途径和必然选择。输变电项目具有重复性、可控性和规律性等特点，因此电网建设工程后评价工作任重道远。

第 2 章 项目后评估相关理论综述

2.1 经济理论在项目后评估中的应用

所谓项目后评估，是对一个完整的项目在建设阶段，完成阶段，投产阶段以及最后的投运阶段的某一时刻，在整个运行的过程中进行系统的客观评价，全面、客观的分析已经完成的项目所产生的影响在最初目的、执行过程以及经济社会效益作用的过程中。具体分析可从三个面入手：第一，重新对投资项目的运行时所产生的成本和所达到的社会经济效益进行系统的审计；第二，全面、系统、科学、综合的对项目决策时做出的预想效果与项目具体实施后的最终结果进行对比考核；第三，通过对建设项目投资所产生的效益和长远影响，不论是在社会、经济、财务，还是在一直关注的环境问题方面进行客观，实在，科学的审计评估，然后根据审计检查后的结果进行总结来断定项目是否达到了预期目标，是否完成了效益指标；最后提出科学合理的方法和策略，主要是针对项目的决策者和建设者而言的，在决策工作，管理、建设以及投资方面有所提高。建设项目后评价是通过正反两方面的经验教训是在科学的、程序化的和民主化三个层面通过客观分析、系统评价、全面总结的投资决策管理体系，对建设项目管理的反馈，是增强投资活动管理者、工作者责任心的重要手段。项目后评价是要从投资开发项目的工作实践中吸取典型的经验教训，再运用到将要发生的开发实践中去，通过反馈后评价结果，使相关决策、政策和管理方向和程序最优，并使决策者在能力和水平上有所提高，从而达到效率最大化、效益最优化的目的，最终为投资决策提供基础，未来建设中累积经验的效果。为此，建设项目后评价工作的顺利实施对当前实施项目主体建设的影响是举足轻重的。

第 3 章 输变电项目后评估评价体系........ 31

3.1 项目实施过程中执行情况评估....... 32

3.2 经济效益评价 ........ 36

3.3 评价的影响与持续性 ........ 39

第 4 章 TB220 千伏输变电工程项目的后评估 ....... 43

4.1 工程概况 ........ 43

4.2 该输变电项目执行情况分析 ......... 46

4.3 该输变电项目经济效益分析 ......... 53

4.4 该输变电项目影响与持续性分析...... 57

4.5 该输变电项目综合评估及经验总结.... 62

第 5 章 结论与建议 ......... 67

5.1 结论 .... 67

5.2 建议 .... 69

结论

在日益追求人文、社会和经济实现健康、协调和可持续发展的时代背景下，电网经营企业为满足超前服务经济社会发展的现实需要，不断在输变电建设工程中投入巨额资金，据已公开的数字表明，仅 2009 年、2010 年国家电网对电网建设总投资分别高达 3058.6亿元和 2274 亿元。面对客观发展形势的迫切要求，投资的综合效益势必成为电网企业高层高度关注的焦点。因此，开展电网建设项目后评价的作用和意义就愈发凸显。项目后评估发展前景更为广阔，理论体系日趋成熟和完善，实践方法更为科学有效。特别是经历电力行业市场化改革以来，随着各级电网企业高层对重视后评估工作意识的增强，将极大地推动了后评估工作走上规范化、制度化和标准化的轨道。

本文系统地研究了项目后评价的原则、评价内容和常用的评价方法，客观分析研究了电网建设输变电工程项目后评价的原则、内容和评价程序，将建立相应的输变电建设项目经济评价方法,进行一系列的综合评价,以提高输变电工程项目建设综合效益作为本文的宗旨,建立起科学完善的输变电建设项目后评价体系,深入研讨输变电项目后评估体系的科学性、实用性和完备性, 完整准确地总结归纳输变电项目后评估内容、方法，并以国家电网黑龙江双鸭山电业局的 TB220 千伏输变电工程项目建设为例进行综合评价验证，收到了良好的实际效果，具体表现在以下四个方面。

(1)通过学习借鉴国内外项目后评估理论实践取得的优秀成果, 由表及里，由此及彼，触类旁通，从本质和特点上探索总结输变电项目后评估理论与实践经验，经过系统研究认为：当前我国的输变电工程项目后评估工作还处于实践探索的发展阶段，与发展速度相适应的后评估理论还不够成熟完善，亟待进一步加强输变电工程项目后评估理论研究和实践探索。

(2)通过执行情况后评估、经济效益评估、环境影响评估和可持续性评估四个方面对输变电工程项目后评估的研究和探索实践表明：评估内容基本涵盖了工程项目全过程，评估方法种类繁多。但与输变电工程项目后评估相匹配的、实用性和操作性强的评估方法还亟待探索发现。

(3)通过开展选取评估指标、确定评估方法、建立评估体系等项目后评估的基础工作，以建立科学完备的应用体系，选择正确有效的评估方法确保评估工作质量。但是在具体实践中，理论和实践的脱节，生搬硬套的做法还屡见不鲜，在一定程度上影响了评估的质量。因此，亟待建立科学的评估方法和应用体系。

(4)通过引用案例开展实证研究,应用成型的输变电工程项目后评估指标体系开展评估,验证研究对象、研究方法、研究目标的合理性和可行性。

(5)通过实践研究发现：尽管电网企业决策层对输变电工程项目后评估工作已引起高度关注，但总体上项目后评估工作的开展还没达到常态化，亟待加强输变电工程后评估制度建设，切实加大项目后评估工作力度，使后评估工作尽快迈上制度化、规范化、标准化轨道。

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