本文是农业经济管理专业在职硕士论文，主要研究阿勒泰地区牧民定居工程综合效益评价。

第 1 章 导论

1.1 研究背景及意义

新疆是我国重要的畜牧业生产基地，其地形、地势、气候环境决定着畜牧业生产方式。长期的逐水草而居和小而散的传统经营方式，抑制了畜牧业生产方式的转变，呈现养殖结构和区域化布局不尽合理，规模化、标准化养殖程度不高等特点，重数量、轻质量、轻效益的传统观念得不到根本扭转。要实现传统畜牧业向现代畜牧业转变，定居是前提和基础。新疆绝大多数牧业县地处边远山区，由于恶劣的自然环境不利于牧民的生产发展，导致出现了大量的贫困人口。由于牧区特殊的社会环境和自然环境，牧民长期处于相对封闭的状态，牧民的生产生活变化程度小，多数牧民仍然过着逐水草而居的传统生产生活方式。牧民收入主要依靠变卖牛羊的牲畜而获得，收入来源渠道少且数额相对少，在地区农牧民人均收入中牧民收入低于农民，且两者收入差距出现快速扩大的趋势。新疆是我国最早实施牧民定居政策的省区之一。1987 年的“2871”计划，开始了新疆牧区牧民定居工程的篇章。按照中央新疆工作座会议和自治区畜牧工作会议，未来十年是新疆全面建设小康社会、实现跨越式发展和长治久安的关键时期，也是积极促进区域协调发展、切实保障和改善民生、落实稳疆兴疆、富民固边的重要阶段。面对这一重大历史机遇和新形势、新要求，重点关注新疆广大牧区现有牧民这一弱势群体的生存、生活和发展状况，积极推进牧民定居工程建设，实现牧区经济社会快速持续发展和生态环境良性循环，不仅是实现新疆经济社会跨越式发展和长治久安，并与全国同步进入小康社会的必然选择，也是遏制新疆天然草地生态持续恶化，保护和改善新疆天然草地生态环境，实现生态立区的重要举措；不仅是维护我国边疆政治稳定、民族团结和谐，社会繁荣进步的有效途径，也是显著提高新疆牧民收入和生活水平，增强少数民族自我发展能力的重大民生工程、扶贫工程、富民工程和生态工程。

1.2 国内外牧民定居研究综述

1.2.1 国外牧民定居研究综述

世界主要发达国家很早就开始工业革命，在工业革命进程中逐渐将牧民移居城市，一方面解决了劳动力不足的问题，另一方面一并解决了牧民从游牧到定居的问题，较早的实现牧民定居，因此外国学者研究牧民定居的文章较少。20 世纪 60 年代以来，非发达国家的一些草地畜牧业地区，由于草地负载过重而无法满足可持续发展的需要，这些地区的游牧民有强烈定居的愿望，并在政府行为下推动了规模、水平不同的从游牧到定居的社会变革。到目前为止，除部分地区外非发达国家和地区也基本完成由游牧到定居的初步进程。20 世纪 60 年代前苏联政府开始推动牧民定居，中亚地区游牧民定居工作基本完成，到了 80 年代已有了相当规模，由于当地的定居条件较好，水土资源丰富，天然草地实现 100%的围栏化，培育了相当面积的高产人工草地，牧区己经城镇化，基本上恢复了生态环境，生态效益明显。BADZHIAN GH.R 等从收益和成本的角度对牧民定居的生活方式与游牧生活方式进行对比分析，发现牧民定居和游牧生活都有自己的优劣势，定居状态下经济效益和社会效益较好，而游牧状态下生态效益较好，综合效益各有千秋[1]。TsuiAO 的研究加入货币经济、草地过度放牧等共同特点，综合分析这类定居模式所带来的社会效益、经济效益、生态效益，认为定居模式的出现减少了饥荒人数，经济效益与社会效益有较好，生态环境却呈恶化趋势[2]。Glem-JM，Labossiere-RP，Wolfe-JM 等研究特立尼达和多巴哥两个不同的新开垦地上定居点的规范化问题，这两个定居点是私人在个人基础上规划建设自己的住所，后来它被社区集体规划建设的新模型所取代，通过合作和整合的方法使牧民定居变得更加社区规范化，这类定居取得较为显著的社会效益[3]。

第 2 章 新疆牧民定居相关政策实施概况

随着经济的发展、社会环境的变化、指导思想的改变，政府对牧区、牧民关注程度逐步加强，牧民定居的实施政策经历了一个由浅入深、由点到面、逐步完善的过程。牧民定居政策的制定和实施是政府为加快发展少数民族地区的经济政治文化，以及社会主义新农村建设而采取的重要举措。通过牧民定居政策的实行，促进牧区的经济、医疗、文化、教育等各项事业全面发展，缩小牧民与农民的收入差距，实现各民族的共同发展。

2.1 国家牧民定居相关政策实施概况

2.1.1 五十年代政府号召

牧民定居阶段建国前我国牧区有极个别的牧户定居并从事农耕活动，但大多数的牧户仍然是传统的游牧方式。新中国成立后，党和政府意识到牧区落后的生产方式与艰苦的生存条件不利于牧区发展，大力号召牧民定居，并采取一系列政策措施帮助牧民定居，传统的游牧生产生活方式开始发生变化，定居牧民的生存条件大为改善，生活水平有所提高，为生产提供一定的便利条件，牧民和农民一样获得了一定的服务与支持。1950 年周恩来总理做《关于西北地区的民族工作》报告中，提出“未来的财政支出，要有偏向、照顾、支持少数民族地区的发展，要让牧民逐步从游牧走向定居[20]。”政府以此为指导思想团结带领各游牧民族，大力发展草地畜牧业，支持和鼓励游牧民族实施农牧结合，发展多种经营。个别领导主观的认为草地游牧业经济相对落后，而定居状态下的种植业经济相对进步，领导曾经强制要求游牧民定居，但实施过程中缺乏具体指导规划，匆忙开展定居工作又出现了许多问题，到 1953 年仍在山里的游牧民，多是贫困交加、无力定居的牧民[21]。

第 3 章 阿勒泰地区牧民定居现状 ....... 17

3.1 阿勒泰地区自然条件及草地资源分布 ....17

3.1 .1 阿勒泰地区自然条件 .......17

3.1.2 阿勒泰地区草地资源分布 ....17

3.2 阿勒泰地区社会经济发展概况 ....18

3.3 阿勒泰地区畜牧业发展现状 ......20

3.4 阿勒泰地区牧民定居现状 ........24

3.5 牧民对牧民定居工程的相关认知 ........29

3.6 牧民定居工程实施中存在的问题 ........32

第 4 章 阿勒泰地区牧民定居工程效益分析 .... 35

4.1 牧民定居工程经济效益分析 ......35

4.1.1 阿勒泰市牧民定居点 .......35

4.1.2 定居前经济情况 ......37

4.1.3 定居后经济情况 ......40

4.1.4 牧民定居工程经济效益总结 .......45

4.2 牧民定居工程社会效益分析 ......47

4.2.1 牧民定居前社会效益 ........47

4.2.2 牧民定居后社会效益 ........49

4.2.3 牧民定居工程社会效益总结 ........56

4.3 牧民定居工程生态效益分析 ......56

第 5 章 阿勒泰地区牧民定居工程综合效益评价 ........71

5.1 效益评价指标的筛选 ......73

5.1.1 牧民定居工程效益评价指标体系的构建依据 ......73

5.1.2 指标筛选的原则 ......73

5.2 评价指标建立的思路 ......74

5.3 指标体系筛选与权重确定方法 ....75

5.4 评价指标体系的建立 ......75

5.5 综合效益分析 ......81

结论

阿勒泰地区牧民定居工程是一项系统工程，也是一项复杂的社会经济工程，其影响意义深远，给当地牧民提供了一种可持续的发展之路。本文通过对各种类型的定居点进行调研，采取了实证分析与理论分析等相互结合的方法，对牧民定居工程给牧民带来的实际效益进行经济效益分析、社会效益分析、生态效益分析，建立牧民定居工程综合效益评价指标体系，系统的分析评价牧民定居工程，结论如下：

（1）牧民定居工程给牧民带来的经济效益较好，经济效益分值为 81.7，为最佳状态，其中直接经济较好，间接经济效益较差，说明牧民只是初步实现了牧民定居工程经济效益，需要大力培育发展支柱产业，重点做好牲畜育肥业、特色经济作物产业，持续推动实施牧民定居工程。

（2）牧民定居工程给牧民带来的社会效益较好，社会效益分值为 78.9，处于较好的状态，趋向于最佳状态，说明定居工程基本上实现了预期的社会效益，其中可量化的社会效益达到了最佳状态，潜在的社会效益达到了较好状态，定居后牧民享受到现代社会发展成果，教育、医疗、文化、生活环境等有很大的改善。

（3）牧民定居工程给牧民带来的生态效益一般，生态效益分值为 62.7，为较好的状态，恢复生态环境一般，说明目前牧民定居工程对草原生态环境改善程度并不明显，需要继续加强牧民定居工程，减少草原载畜量，同时将退牧还草工程、人工播种工程、草原鼠害防治工程等结合实施，划分禁牧、轮牧、休牧区，努力恢复草原生态环境。

（4）阿勒泰地区牧民定居工程综合效益分值为 78.1，取得的综合效益较好，其中经济效益分值在 80 以上，为最好状态，生态效益分在在 70 分以上，趋向于最佳状态，生态效益在 60 分以上，为一般状态。牧民定居工程基本上实现了政府的预期目标，显著改善了牧民的生存环境，转变了生产方式，但是仍有许多问题需要解决，经济支柱产业发展和草原生态环境的改善是困扰牧民发展的大问题，需要结合当地实际情况，提出可行的措施，走符合当地的发展之路。

参考文献

[1] Banzhian GH.R,Esmaeil Dahlan,Mehrabi A.A,Shah Vahid M. Economic Analysis of nomadsmigration and settlement in the Bakkan region of Fars proovinc[J].Iranian journal of range and desertresearch fall 20，06，(24)：248-264.

[2] Tsui AO, Ragsdale TA, Shirwa AI.The settlement of Somali nomads[J].Genus，1991，47（1-2）：131-50.

[3] 吴柏林，张玉宏，吴轩等.天然草地生态保护与牧民定居的探索与思考[J].新疆农业科技，2008（6）：58-57.

[4] 王万林，王安圻，热孜别克.关于阿勒泰地区 2817 项目牧民定居前后生产收入变化的对比研究[J].新疆畜牧业，1994（6）：16.

[5] 卢洪泰.加快牧民定居步伐繁荣牧区经济[J].新疆畜牧业，1994（3）：21.

[6] 郭磊.京津风沙源治理工程综合效益评价—以正蓝旗为例[D].北京:北京林业大学，2006，6.

[7] 秦明，邱学强，李建明等.新疆巴里坤县牧民定居与效益分析[J].草食家畜，2008（3）：75-77.

[8] 彭定萍.关于牧民定居与社区构建的效益分析—以夏河县牧民定居桑科新村为例[J].技术与市场，2008（10）：48-49.

[9] 赵雪雁.高寒牧区生态移民、牧民定居的调查与思考—以甘南牧区为例[J].中国草地学报，2007（2）：94-101.

[10] 郭亮.藏区牧民定居效应分析—以甘南藏族自治州为例[J].甘肃农业，2006（6）：71.