改革创新 求真务实

促进道路运输业全面协调可持续发展

——在2005年全省运管工作会上的讲话

同志们：

   这次会议的主要任务是：总结2004年全省道路运输管理工作，部署2005年工作，动员全省道路运输系统广大干部职工，改革创新、求真务实，促进道路运输业全面协调可持续发展，为兴黔富民、为我省全面实现小康社会服务。

2004年工作总结

2004年，在省交通厅和各级交通行政主管部门的正确领导下，全省道路运输行业广大职工共同努力，顺利完成了各项道路运输工作目标和任务：全年完成客运量5.61亿人次，同比增长6.42％;客运周转量150.78亿人公里，同比增长11.44％；货运量1.35亿吨，同比增长5.08％；货物周转量84.27亿吨公里，同比增长9.97％。客货运附加费全年征收2.54亿元，完成年度计划110.26％；运管费全年征收1.13亿元，比2003年增收844万元。汽车站场建设完成了7906万元的投资，建成忠庄、麻尾、朗岱、印江、湄潭等5个汽车站（场）。新增16个乡镇、813个行政村通客车。同时，也较好地完成了春运、“五一”、“十一”旅游黄金周旅客运输及新兵运输等任务。

 

      回顾过去一年，我们主要做了以下工作：

一、改革客运线路审批制度，推行客运班线经营权招投标

为改革行政审批制度，省交通厅发布了《贵州省道路旅客运输班线经营权招投标管理暂行办法》，我们按照该办法，推行了我省首次客运班线经营权招投标。建立了省级客运班线经营权招投标评标专家库，组织有关人员制订评标办法等有关配套文件及招投标活动的具体实施程序，对首次招标项目进行了论证后，2004年6月底，在省交通厅的直接领导和各级交通行政主管部门、道路运输管理机构，各运输企业和社会各界的大力支持下，经过充分准备，省局组织开展了贵州省首次客运班线经营权招投标活动，共有20家道路客运企业参加竞标59条班线97辆客车。通过专家评审，最终11家客运企业中标。首次招投标活动结束后，各地结合自身实际，积极探索本地客运线路招投标的办法和路子，目前，有的地方已经开展招投标工作，有的地方也正在积极进行招投标前的准备。

2004年推行的招投标工作，对道路运输业的发展具有重要而深远的意义。通过招投标，促使我们道路运输管理机构积极转变工作职能、改变工作思维方式，运用市场机制，优化配置运输资源，使行政审批更加公平、公正、公开、透明；道路运输企业作为市场主体，也要进一步加强企业管理，提供优质服务，不断提高市场竞争力，才能在市场竞争中不断发展壮大。总的来说，首次客运班线经营权招投标工作，取得了圆满成功，达到了预期目的。

 

二、做好客运经营行政许可和经营期限届满延续经营许可工作

各级运管机构严格按照行政许可法和道路运输条例实施行政许可。经过许可，全省共有265辆跨省跨区客运班车在退出市场后，重新取得经营权；新增跨区客运班线56条、增加班车89辆；新增省际客运班线50多条、新开省际班车近150辆。

我省大部分跨区客运班线经营期限于2004年12月31日届满，鉴于其中多数车辆技术状况较好，经营者申请延续经营。为了保持旅客运输市场的稳定，按照道路运输条例和省厅有关规定，省局制定了延续经营许可的具体范围、条件、组织实施程序，以及《贵州省道路旅客运输班线经营权使用协议》，对获得客运班线经营权和申请延续经营的经营者作了要求和规范，明确了运管机构和客运经营者的权利和责任。各地也按照规定，积极做好本地区内客运班线经营期限届满后的延续经营许可工作。

 

三、进一步调整客运运力结构

随着关兴公路、清黄公路的陆续开通，我们组织开展了贵阳至安顺、兴义客运班线运力及结构调整工作，多次组织相关运管机构、运输企业进行研究和协调，制定了总体运力及结构调整方案，确定了车辆总数、车辆类型，还多次召开协调会，协调实施过程中出现的矛盾。通过近半年努力，贵阳至安顺客运班线的调整工作已完成。贵阳至兴义客运班线的调整工作正在实施中。为解决运力运量矛盾，为调整干线、热线的运力结构进行了探索，积累了经验。

 

四、继续组织发展农村客运和开展农村客运网络化试点

根据交通部关于建立和完善农村客运班线运行网络的“示范工程”及发展农村客运和开展农村客运网络化试点的部署要求，继续在普定县、息烽县开展农村客运和农村客运网络化试点工作。两地结合自身的实际情况，克服农村客运车型结构、车辆价格与农民群众乘车需求矛盾，农村客运经营效益不高、基础设施建设落后等困难，摸索出了一系列的有效办法，如普定县对农村客运线路审批实行的备案制、息烽县提出的农村客运公交化、出租化等。两县在试点期间，新增、更新了近100辆客车，大大提高了农村客运班车覆盖范围，使通班车的行政村数分别增加了62个和7个，基本实现交通部提出的“通公路的行政村村村通班车”的目标。其他地区也按照交通部有关文件精神和我省多年来发展农村客运的经验，积极探索发展本地区农村客运的路子，遵义市运管处出台了加快发展农村客运和开展农村客运网络建设的工作意见，湄潭县制订了5年农村客运发展规划，黔南州的农村客运发展规划也已完成前期准备工作。这些有益探索和尝试，为促进我省农村客运的进一步发展打下了坚实基础。

 

五、清理整顿货运代理（代办）业，提高道路运输保障能力

根据交通部整顿和规范道路运输市场秩序重点工作的要求，对600多户道路货运代理（代办）业进行了清理登记，基本摸清了我省货运代理（代办）业的发展情况，按照整顿方案顺利完成了清理整顿工作。

全省各级运管机构积极参与车辆超限超载综合整治工作。为保障对治超期间和各种突发事件的应急工作，各地制定了各项抢险救灾和紧急运输预案，省局也制定了《贵州省道路粮食运输应急预案》、《贵州省汛期道路运输应急保障预案》、《贵州省治超期间道路运输应急保障预案》、《贵州省重大突发性公共事件道路运政应急保障预案》、《贵州省公路民用运力动员预案》，全省初步建立了道路运输应急反应机制。

 

六、整顿汽车维修市场、加强对维修企业监管

进一步深化汽车维修市场的整顿工作，对维修企业的生产经营条件进行全面清查。共查处不按技术规范作业、占道修理等违章案件640起。

通过我们引导，一批设施完备、人员素质较好、维修质量较高的二类以上维修企业经车主自由选择签订委托维修合同，严格执行国家标准《汽车维修、检测、诊断技术规范》，对营运客车进行定点维护。到去年年底，全省共有定点维护企业165家（不含贵阳市），投资3094万元，添置各类设备1532台套。维修企业的硬件设施和管理水平得到提高，车辆的维护质量得以保障。

 

七、清理整顿驾培市场、提高培训质量

按照交通部、公安部的统一部署，省局与省公安厅联合下发了《加强机动车驾驶员培训与考试管理工作规定》，对全省驾校进行清理整顿，重点审查开业资质条件、教练员水平、教练车技术状况。经过清理，2004年底，全省通过行政许可获得机动车驾驶培训资格的驾校共82所，对不符合《机动车驾驶培训机构资格条件》的，一律要求在2005年底前整改完善。对全省取得准教资格的教练员2600人，统一换发了《教练员准教证》。清理整顿前全省教练车共有2238辆，通过清理，教练车证、行车证、道路运输证“三证”相符的1900辆，其它不符合条件的全部清理出驾培市场。重点取缔了非法经营驾驶培训基地（点），仅贵阳市就清理出近60个，通过专项整治，驾培市场秩序明显好转。

去年上半年，全省批准立项并开业的驾校共14所；下半年，按照道路运输条例规定，新增由县运管所许可开业经营的驾校共9所。

 

八、加强道路运输安全生产管理

去年安全形势仍然严峻。全省共发生一次死亡3人以上的重特大道路运输交通事故27起，死亡186人、伤356人，其中一次死亡10人以上特大交通事故5起。与2003年相比，事故起数上升3%、死亡人数上升5%、受伤人数上升9.4%。

与公安交警部门联合实行抄告制度，加强对营运车辆的监督和处罚，两家配合查处违章经营行为661起。制定了《贵州省道路旅客运输企业安全工作规范（试行）》，要求道路运输企业强化源头管理。制定了《贵州省道路运输企业安全生产专项整治工作方案》，部署全省道路运输企业安全整治工作，目前各地正对方案贯彻实施。按照交通部对安全生产的有关要求，开展了以“五整顿、三加强”为重点的安全生产专项整治。

建立健全了营运车辆档案及营运车辆驾驶员档案，在运管机构和道路运输企业配备了专职或兼职的车辆档案管理人员，完善了对营运单车的管理制度。

 

九、认真宣贯法律、法规，加强执法监督

《行政许可法》和《中华人民共和国道路运输条例》颁布实施后，各级运管部门按要求积极组织职工进行培训和考核，并拟定了贯彻实施意见，对贯彻、执行政许可法和道路运输条例提出了具体要求。我们对《贵州省道路运输管理条例》中与行政许可法不相适应的条款进行了清理，并结合我省实际，制定了《贵州省道路运输行政许可管理规定（暂行）》和贵州省道路运输行政许可文书、公示内容，现已正式印发全省施行，这将有效推进我省道路运输行政许可和管理工作的规范化和制度化。

开展了两次全省运证执法检查工作，对发现的问题现场解决。纠正了执法过程中的不规范行为，起到了监督、促进和提高的作用。

以整顿客货运输秩序和汽车维修市场秩序，打击非法经营、规范经营行为、保障营运安全为重点，加强道路稽查和市场监管。据统计，全省共检查违法违章经营行为147845起。从被查处的情况看，非法营运、偷逃规费、未按期进行二级维护、倒卖维修合格证仍是违章突出的问题。

根据省厅统一安排，省局认真抓好公路监督检查专用车辆管理，组织各市（州、地）、县运（维）管机构共214辆执法车完成了改色和示警灯安装工作。

 

十、开展行风整顿，树立行业新风

根据省交通厅统一安排，于2004年4月到9月开展了全省运管行业行风整顿工作。各级运管机构由主要领导亲自抓，并设立专门的组织机构，把行风整顿工作与本地本部门的工作实际结合起来，采取边查边纠、边整边改、纠建结合的方法，举办了形式多样的行风整顿活动。如黔东南州运管处累计召开座谈会36次，参加座谈人数达554人；铜仁地区运管处清查了30余辆运管人员参与或变相参与客运经营的车辆；贵阳市运管处要求每个运管人员必须写出自查报告，在部门内开展民主评议，做出评议结论。

在加强内部学习教育、提高自身素质的同时，实行面向社会、开门整风，对存在的问题进行全面排查。着力解决一两个群众反映强烈的突出问题，并以此带动其它问题的解决。

通过整顿，各级运管机构的行业风气有很大转变，都制定了一套比较完整的工作和管理制度，如黔南州运管处完善和建立的有关工作制度和管理办法达84个， 为建立全省运管行业风气建设的长效机制打下了扎实基础。

 

十一、深入开展党风廉政建设

各级运管机构认真实施党风廉政建设责任制，坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调原则，注重把廉政建设与工作实际结合起来，狠抓贯彻落实，制定了操作性较强的实施方案，做到了目标明确、措施具体、成效显著。各地大力开展“从我做起、拒绝腐败”的党风廉政教育活动、行政效能监察工作，进一步提高了职工的廉洁自律意识，加强了监督制约力度，有效预防了腐败问题的发生。

省局制定了《贵州省公路运输管理局党委关于加强自身建设的若干制度》，明确了党委领导班子及领导干部的党风廉政建设责任制及廉洁自律规定，从领导班子带头开展廉政建设。

 

十二、做好道路运输行业统计和运政信息化建设工作

完成了2004年道路运输行业定期报表收集、整理、审核、汇总工作。由于全省运管机构对统计工作的重视，基础资料统计扎实、审核严格、报送及时，省局被省交通厅评为2004年全省公路运输统计工作“先进单位”；完成了一年两次抽样调查任务，共调查样本车4650辆，推算出的总体运输量数据经有关专家评估通过。

建立贵州省运政网站，推行网上政务公开。积极探索运政信息网络的开发利用，参与交通科学研究院西部运政信息系统课题研究，支持各地开展运政信息化建设工作。目前，多数地级运管机构在省局试点的基础上，通过市场化运作，建立了运政管理信息系统，有的已经取得初步成效。

 

上述各项工作的顺利完成，是在省交通厅和各级交通行政主管部门的领导下，全省道路运输系统广大干部职工共同艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在这里我还要强调的是，去年全省征收客货运附加费2.54亿元，为年度计划的110.26%，全面完成了征收任务。增幅较大的有贵阳市运管处、黔南州运管处、毕节地区运管处、黔西南州运管处，分别增加了22.8%、11.4%、10%、10%。2004年因为政策调整和征费环境变化，我们遇到了前所未有的困难，但大家团结一心、共同努力，不仅顺利完成了全年的规费征收任务，还超额完成了省厅下达的计划目标。在此，我谨代表省局向各级领导的关心，向一年来辛苦工作的全体道路运输系统的同志们表示衷心感谢！

当然，我们也要看到工作中存在的问题和面临的困难，主要表现是：旅客运输结构性矛盾仍然突出，热线、干线运力大于运量，农村客运发展缓慢；规费征收受政策调整和外部环境影响，困难进一步加大；大量行政许可事项下放到县级运管机构，基层运管人员管理水平和业务能力急待提高。

 

安全形势仍然严峻，存在急需解决的许多问题：

一是有的运输企业安全管理规章制度落实不够、执行不过硬，安全生产责任制没有真正落到实处；

二是有的客车站对进站车辆的管理松懈，特别是车辆例检和报班手续审核不严；

三是驾驶员整体素质不高，安全意识较差，超载、超速、超时驾驶情况时有发生。

希望各级运管机构引起高度重视，在新的一年采取有效措施解决问题，做好2005年的各项工作。

二00五年工作安排

2005年，是我省道路运输行业全面完成“十五”规划目标、衔接“十一五”规划的关键一年，也是加强我省道路运输管理和促进道路运输发展的重要一年。根据全省经济工作会议和全省交通工作会议的总体部署，结合我省道路运输发展的实际，今年我省道路运输工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会、四中全会重要精神，根据全省经济工作会议和全省交通工作会议的具体要求，按照《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国道路运输条例》的有关规定，树立并落实科学的道路运输发展观，继续推进道路运输业改革和结构调整，加强道路运输行政能力建设，强化行业管理、深化行业改革，抓好运政队伍建设、党风廉政建设和行业精神文明建设，提高道路运输管理水平，实现全省道路运输业的全面协调可持续发展，确保顺利完成全年的各项目标任务。按照这一总体要求，今年我省道路运输工作的主要预期目标是：完成公路运输客运量6亿人次，货运量1.4亿吨，分别比上年增长6.95%和6.57%；征收客、货运附加费2.5亿元左右；完成汽车站场建设总投资7000万元，力争开工建设乡镇客运站场72个；做好遵崇线开通后的客运运力组织和安排工作；争取道路运输市场秩序进一步规范、运输安全状况进一步好转、行政管理能力进一步加强，行政审批程序进一步完善、队伍素质和行业风气进一步提高。

 

今年全省道路运输行业管理工作主要安排如下：

一、深入贯彻全国交通工作会议、全省经济工作会议和全省交通工作会议精神，全面把握道路运输工作的发展方向和重点

去年年底，全国交通工作会议在北京召开，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊到会发表了重要讲话，从全局和战略的高度对今年交通工作提出了要求，强调要更加重视公路水路运输能力建设，积极发展综合运输体系，提高运输整体效能，加快建设运力保障体系。在全省经济工作会议上，明确要坚持实施西部大开发战略，继续加大对交通建设的投入和扶持，大力促进交通发展，增加交通供给，提高交通保障。从这两个重要的会议中，我们可以明显的感受到党中央、国务院和省委、省政府对交通工作，特别是对交通建设和发展的高度重视和大力支持，这为我们道路运输业的加快发展创造了良好的契机，提供了坚强的政治保障。

最近交通部对树立科学的发展观，加强执政能力建设，促进交通事业既快又好发展，提出了需要着力解决的五个方面能力：

一是要提高交通运输适应经济社会发展需求的能力；

二是要提高交通运输统筹规划和协调发展的能力；

三是要提高交通运输公共服务和组织保障的能力；

四是要提高交通运输和建设市场依法监管的能力；

五是要提高交通安全管理和重大突发事件应急处置的能力。

     彭伯元厅长在全省交通工作会上，特别强调“这是交通部门深入贯彻落实党的十六届四中全会精神，全面履行政府职能，提高行政能力的总体部署和要求，也是今后一段时间内我省交通工作的指导思想和工作重点”。从这五个方面不难看出，每一项都与我们道路运输的发展和建设息息相关，也都是我们在实际工作中迫切需要培养和提高的能力，对我们道路运输行业尤其重要，这是新形势下的新要求，也是我们行业发展的新方向，彭厅长还在会上指出“加快交通基础设施建设是基础，发展运输业才是目的和最终落脚点。

     近年来，我省交通基础设施建设成效显著，但与之相匹配的运输业却显得较为滞后”，所以怎样做到抓住机遇、提高能力，解决道路运输生产力不适应社会经济发展和人民群众日益增长的道路运输需求的矛盾，是我们全省各级道路运输管理机构和每个道路运输管理人员都必须认真面对和深刻思考的问题。

今年，各级道路运输管理机构都要把学习掌握和贯彻执行上述会议精神列入重要工作议程，切实做到学习认真、认识深化、理解透彻，牢固树立科学的道路运输发展观，从宏观上准确把握道路运输业的发展方向和重点，从思想上深刻理解道路运输业与经济发展的重要关系，从工作上全面贯彻会议精神制订具体措施并抓好落实。我们一定要认清形势，从本地区、本单位实际出发，明确思想、统一目标、团结一致、抓住机遇、共同努力、加快发展。

 

 

二、认真学习贯彻行政许可法和道路运输条例，大力推行政务公开和便民服务

2004年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国道路运输条例》正式颁布实施，这对于我们道路运输行业的管理内容和管理方式有重大调整和深远影响。今年，将是我们全面贯彻执行行政许可法和道路运输条例十分重要的一年，它关系到全省道路运输行业管理职能、管理理念、管理方式的调整和转变，关系到道路运输市场秩序的整顿和规范，也关系到道路运输市场培育和发展的方向。所以，切实做好上述法律、法规的学习和贯彻工作，进一步深化行政审批制度改革，规范道路运输行政许可行为，提高办事效率、提供优质服务，将是我们工作的重点。

 

具体要做好以下几方面的工作：

1、认真学习法律条款，深刻理解条文内涵。在去年下半年的实际工作中，虽然各地都进行了不同形式的培训，也都按照要求实施行政许可和开展行业管理，总结积累了很多经验，但也在适用中出现和遇到了不少具体问题。根本原因是对这两个法律、法规内容不熟悉、条文不理解、原则不清楚。今年，我们要高度重视和深刻认识依法行政的重要性和紧迫性，大力加强行政许可法和道路运输条例的学习，坚持集中培训与个人自习相结合、条文理论与实际工作相并重，明确目标、追求实效，力争让全省运政管理人员能够准确的适用这两个法律、法规。

 

2、全面贯彻、执行有关配套制度和实施办法。去年底，省局印发施行了《贵州省道路运输行政许可管理规定（暂行）》、公示内容、许可文书和申请表格，是我省道路运输行政许可的具体实施细则和内容，也是我们道路运输管理机构的工作程序和规范，各地都应该严格按照这些规定和程序实施行政许可。省局结合执行的实际情况和各地要求，将在今年上半年开办培训班，对行政许可法和道路运输条例的内容及相关配套制度等进行系统培训，以进一步提高道路运输行政许可实施人员的行政能力和业务水平。

另外，交通部根据行政许可法和道路运输条例制订的配套规章制度将会陆续出台，其中包括已经多次讨论和修改的五项行政许可事项的具体管理办法。上述规定在交通部颁布实施后，我们将及时制订或修改我省的相关管理办法，并抓紧贯彻落实。

 

3、加快政务公开步伐，大力推行便民服务。按照行政许可法的规定，实施行政许可必须设立统一的受理和送达部门，根据目前了解的情况来看，各地都已开始陆续建立了统一对外受理、办证、收费和送达的一站式服务大厅或窗口。今年，我们要加快建设速度，按照“优美环境、优良秩序、优质服务”的目标，争取上半年在全省各级道路运输管理机构建立起程序规范、功能完善、服务文明的统一办事大厅，成为学习型、创新型、实干型、效率型、廉政型、服务型的窗口。要把行政许可有关内容、办事程序、工作职责等公示上墙，实行挂牌上岗，减化办事程序、提高工作效率、提供优质服务、接受社会监督，开展“阳光工程”、“透明工程”，做到一站式的便民服务。今年，办事大厅的建设和运行情况，办事人员的服务质量和工作效率，将作为文明单位考核的一个重要内容，希望各地能够高度重视并认真对待。

 

三、加强行业管理、坚持统筹兼顾，促进道路运输行业全面协调可持续发展

今年的行业管理，我们要继续以发展为主题，牢固树立科学的发展观，加强日常管理、突出工作重点，积极探索并尝试一些管理的新思路、新方法，严格按照行政许可法和道路运输条例的规定，在依法行政的基础上注重科学管理。具体要做好以下工作：

    （一）客运管理工作

1、建立并完善道路旅客运输市场进入和退出机制。这是发展规范道路运输市场的必然需要，也是解决道路运输市场深层次矛盾和问题的客观要求。只有打破客运线路终身制，打破封闭垄断的市场割据格局，才能激发道路运输市场发展的生机和活力。省厅、省局已经出台了客运线路经营期限和客运线路招投标的有关规定，各地要结合本地实际开展工作，抓紧研究制定对客运经营者的具体管理和考核办法，加强市场动态监管，做到有计划、有步骤、有目标的对道路运输经营者和从业人员的监管和考核。

今年，我们要重点做好两项工作：一是客运班线经营期届满后延续经营的许可。今年部分客运班线的经营期陆续届满，为确保道路运输生产的正常秩序、保证人民群众的出行需要、维护运输市场的稳定，对申请延续经营的运输业户要根据有关规定做好延续经营的审查和许可。对于长期停运未经营和车辆技术状况达不到有关规定、不符合安全运行要求的，一律要求退出市场，不予许可延续经营。同时，各级运管机构要对客运班线进行清理，建立客运班车经营期限的数据库，并采用一定方式向社会公布，接受社会监督。

       二是要坚持客运班线招投标，深化客运线路经营权改革，建立客运线路经营权管理新机制。这对进一步促进客运资源的合理配置，引导运输企业规模经营，增强市场意识、竞争意识，提高企业管理水平具有重要意义。但改革是尝试，意味着阵痛，必然会冲击一些人原有的利益和固有的观念，也会在实施过程中出现新的问题、产生新的矛盾。我们应该充分认识到改革的意义和困难，认识到改革过程的艰巨性和复杂性，广泛深入的进行宣传，尽量取得道路运输经营者以及社会各界的理解、支持和配合，积极稳妥的做好这项工作。在开展工作过程中，应注意几方面的问题：一是克服地方保护主义思想的影响，鼓励跨区域竞争，促进企业提高集约化、规模化经营水平和市场竞争能力。二是合理确定发展的线路及班次、车辆数量，并通过一定方式向社会定期公布道路客运市场供求信息，提高工作的透明度。三是认真总结经验，进一步完善和改进客运班线经营权招投标管理办法、评标标准、工作程序和操作方法等，切实做到公正、公平、公开和透明。四是认真考核企业投标时的服务承诺，研究制定对中标企业的管理办法。今后，我们要把客运线路经营权招投标作为客运班线经营许可的重要程序和方向，逐步使之制度化、规范化、科学化。

 

2、加强对客运车辆的动态管理，对客运经营者的服务质量信誉考核。省局已经出台了对客运企业的质量信誉考核办法和对驾驶员的违章考核办法。今年，我们要结合交通部将出台的客运管理办法和省厅的有关规定，抓好贯彻落实，加强对客运车辆的年度审验，对旅客运输企业的质量信誉考核，并把考核结果作为今后客运线路招投标的内容之一。

 

3、大力发展农村客运，积极探索城乡客运一体化新路子。目前，我省在发展农村客运方面已经取得了一些经验，如实行片区经营、适当减免交通规费、审批实行备案制等。今年，要认真总结普定和息烽两县农村客运试点工作的有益经验并逐步推广。各地应结合实际，树立城乡一体化统筹发展的观念，摸清本地农村公路建设和旅客运输发展情况，抓紧制定农村客运发展规划，提出发展农村客运的具体措施，鼓励客运企业进入乡村客运市场，大胆探索、积极实践，切实做到服务“三农”，促进农村客运快速发展，解决农村人民群众出行难、运货难的问题。

 

4、继续加强对出租汽车的行业管理。道路运输条例规定“出租车客运和城市公共汽车客运的管理办法由国务院另行规定”，《贵州省道路运输管理条例》也规定“出租汽车客运、公共汽车客运及其站点按现行体制管理。国家另有规定时，从其规定”。由于国务院还没有颁布具体的城市公共客运管理办法，当前应当按照这两个法规的要求，维持对出租车的行业管理，保持现有管理体制不变。各地应积极主动地向当地人民政府汇报并与有关部门协调，既要依法加强对出租汽车的行业管理，促进市场的发展和规范，也要切实减轻经营者负担，尽量减少和化解一些容易产生或者激化的矛盾，维护运输市场稳定。

 

    

（二）货运管理工作

1、采取有效措施，减少货运车辆落户外省。近年来，我省货运车辆到外省落户现象比较普遍，制约了整个货运市场的有序竞争和发展。分析原因，一是在外省部分货车能够“大吨小标”；二是外省汽车销售环节比我省完善；三是外省车辆手续办理程序比我省简化；四是外省各种车辆税费费率比我省低。今年，我们一定要针对这些问题，研究制订出切实可行的办法，比如简化办事程序、提供政策优惠等。同时，也要积极向当地人民政府汇报，主动与有关部门加强沟通，争取得到支持配合，形成工作合力，减少货运车辆落户外省。

 

2、积极发展快速货运。随着我省路况的改善，为快速货运的发展创造了较好的道路条件。我们要借助高速公路优势，在沿高速公路的城市，依托汽车站推行上门提货、送货，充分利用高速公路班车行李空舱利载，大力发展高时效、高附加值、小批量的快速货物运输业。要进一步加强引导，鼓励运输企业发展快速货运，逐步形成全省的快速货运体系和网络。

 

3、全力保障重点物资运输。各地要摸清和掌握本地运力情况，制定和完善抢险救灾等紧急物资的运输预案，加强运输组织协调、挖掘运输潜力、建立运输保障体系，全力保障石油、粮食、化肥、煤炭等国家重点物资的运输。

 

4、加强危险货物运输管理。要引导道路危险货物运输企业向专业化方向发展，督促其进一步完善工作规范和应急预案，建立健全车辆、人员档案资料。要在前几年对危险货物运输整顿的基础上，加强监督检查力度，巩固整治工作的成果。要在交通部《道路危险货物运输管理规定》出台后，按照规定的条件和要求对道路危险货物运输企业进行复查和清理，确保危险货物运输安全。

 

    

（三）维修行业管理工作

1、《汽车维修业开业条件》作为国家标准已经正式颁布施行，与原开业条件有一定差别。省局将举办新开业条件的学习宣贯会，各地要认真贯彻执行，对今年申请从事机动车维修经营的，按新标准实施许可。对原有业户的复查审核工作，在交通部对汽车维修的有关管理办法下发后再开展。

 

2、在新的规定没有出台以前，我省营运车辆的技术等级评定仍执行《贵州省道路运输管理条例》的规定。各地要按照《营运客车类型划分及等级评定》以及交通部和省局公布的目录，对新进入道路运输市场的中、高级客车在办理道路运输证时进行严格审核，对达不到相应等级的车辆，一律不能评定等级。各处也应按《营运客车类型划分及等级评定标准》，结合每年对营运客车的技术等级评定一并进行复核，对达不到相应等级标准的车辆，要降低一个级别进行复核。

 

3、道路运输条例实施后，我们对汽车综合性能检测站不再进行许可，但在目前没有新的管理规定颁布前，省局和各地运管机构应会同有关部门对所辖的检测站按照国家有关标准进行认定，对符合标准的检测站由省局每年定期向社会进行公布，公布的检测站可以承担营运车辆技术状况及维修质量的检测工作。

 

     

（四）机动车驾驶培训管理工作

1、抓好驾培质量全过程监控。省局将制定《贵州省机动车驾驶员培训质量评定条件》，督促各驾校提高培训质量。年末要按照该评定条件，对全省驾校培训质量进行评定，并向社会公布培训质量排行榜，对排名倒数的驾校要提出整改意见，限期整改。

 

2、贯彻落实交通部《机动车驾驶培训机构资格条件》。对今年申请从事机动车驾驶培训的业户，要严格按照该条件进行审查，达不到条件的，不予审批。对原批准开业的驾校，要按二00四年下达的《贵州省机动车驾驶培训学校资质核实情况通知书》要求完善，对不按期限落实的要予以停业整顿处理。

 

3、抓好机动车驾驶培训记录的组织实施工作。各级运管机构要与当地公安车管部门密切配合，做好培训管理与考试的衔接工作。今年将在全省驾校推行建立培训学时计时管理系统。

 

4、严格对教练员和营运汽车驾驶员的管理。今年将实施《贵州省机动车驾驶培训教练员管理办法》，把教练员管理纳入制度化、规范化渠道。同时，要严把营运驾驶员从业资格关，规范从业资格培训、考试、发证工作。

 

 

四、加大市场监管力度，维护道路运输安全和行业稳定

      （一）加强道路运输市场监督。今年，我们要结合行政许可法和道路运输条例的实施，制订或完善监督管理措施，建立具体的监管流程和机制，采取多样有效的监管手段，监督市场运行、维护公平竞争，建立规范的市场体系，创造良好的市场环境。

1、客货运方面。要按照有关法律、法规及规章规定，严厉打击未经许可从事客、货运经营等“黑车”的非法营运行为；重点整治“倒客”、“甩客”、“卖客”、“宰客”等侵害旅客利益的违章经营行为；整治超越核定范围或区域经营、站外揽客、不进站或不按班发车等扰乱市场秩序行为；整治各种采用不正当手段招揽业务的恶性竞争行为。

 

2、客运站场方面。近年来，我们推行客运站开放式经营封闭式管理，取得了较好效果。但是，客运站还存在着站务管理松散、站内秩序混乱，甚至擅自接纳营运车辆进站经营等现象。今年，我们要继续推行对车站的封闭式管理，重点要加强对客运站的监督检查，规范客运站的安全管理，整顿站内秩序。要按照《贵州省汽车客运站服务质量信誉考核标准》，对客运站进行严格考核。要加强新闻舆论监督，对人民群众和经营业户的举报投诉，要坚决予以严肃查处。

 

3、机动车维修市场方面。要加大对维修企业特别是客车定点维护企业执行《汽车维护、检测、诊断技术规范》的监督检查力度，督促维修企业严格按照该规范作业；要加强对运输企业车辆技术管理的监督，督促企业完善营运车辆单车技术档案，按期对营运车辆进行技术等级评定和二级维护；要对定点维护企业的维修质量进行上线抽查，对质量低劣的要进行处理。各地要重点加强对倒卖《维修竣工出厂合格证》现象的稽查，对倒卖合格证现象予以坚决打击和有效遏制。

 

4、驾培市场方面。我们要巩固去年对驾培学校进行清理整顿的成果，进一步加强质量监督管理，制订相应的质量评定条件和标准进行考核；要加强对驾培学校执行教学大纲、教学计划和使用统编教材，发放结业证等情况的监督检查；要查处未经批准设立培训基地或培训点，采用降价方法招生等严重破坏驾培市场秩序的行为。

 

    （二）维护道路运输安全。道路运输业是面向社会的服务性行业，其安全生产状况如何，涉及千家万户，关系人民生命财产安全。安全工作是道路运输管理的永恒主题。我们各级运管机构必须进一步提高对抓好道路运输安全生产的认识，牢固树立“安全第一，预防为主”的观念，认真抓好各项安全管理规章制度的落实，扎扎实实做好道路运输安全生产监督管理工作，确保道路运输安全生产形势的稳定。

1、各级运管机构要围绕“三关一监督”内容，根据省厅安全生产工作的目标和重点，制定切实可行的措施，认真履行行业管理职责，狠抓安全管理，强化安全生产监督检查。运输企业、客运车站要对安全管理人员进行上岗培训，提高管理者、经营者和驾驶员的安全意识；要继续深入开展道路运输企业安全生产专项整治活动，加强监管力度，巩固整治成果，防止整治的问题和隐患出现反弹。

 

2、要督促道路运输企业和车站切实履行管理职责，把加强内部安全生产管理作为企业工作的重点。现在运输企业和车站普遍都已建立了安全管理制度、配备了安全管理人员，也增加了安全管理资金投入，但是，从多数事故的分析和倒查来看，总是与企业或车站的管理有着或多或少的关系。今年，一定要把重点放在安全制度的落实上。要督促道路运输企业按照《贵州省道路旅客运输企业安全工作规范》要求，建立健全各项安全生产管理制度及各种管理台帐记录。各项安全责任要层层分解，落实到个人。

 

     

（三）保障道路运输行业稳定。近来，因为客运运力结构调整和经营权到期后退出市场，出现了一些上访甚至堵车、罢运等问题。道路运输业直接面对着市场和经营者，出现矛盾和冲突是难免的，我们要给予充分的重视，也要有正确的认识和把握，采取各种积极稳妥的措施和办法，尽可能把各种问题有效予以解决。

1、在客运班线调整中，尤其容易激发矛盾产生，我们作为行业管理部门，一定要把工作做得扎实细致一些，在出台有关文件规定时，要从全局从各方面综合考虑，多想想化解矛盾、平衡利益的办法，不能草率制订政策，贸然实施执行，以避免引发更多不稳定因素。

 

2、各级运管机构应该认真履行自己的职责，按照属地管理的原则加强管理，对发生在本行政区域内的纠纷和矛盾，要积极主动解决，不得相互推诿或者敷衍对待。处理问题时，要注意搞好矛盾纠纷的排查，要注意落实调处矛盾纠纷的责任单位和责任人，要注意解决实际问题，争取把矛盾在自身范围内、在萌芽状态时有效化解。

 

3、各级运管机构要强化对企业的监管，督促企业完善自身机制和加强内部管理，尤其是对于挂靠和承包车辆，必须让企业从思想上提高意识、从制度上明确措施，确保管理力度切实加强、管理质量有效改善。各级运管机构要针对在实际工作中遇的各种问题和情况，积极采取一些新举措、实施一些新办法，切实把各种敏感问题、各种突出矛盾减少或化解。只有各级运管机构共同努力，各家道路运输企业大力配合，才能够维持行业稳定，保证工作能够平稳顺利开展。

另外，我们各级运管机构在接待群众投诉举报、信访等工作时，尤其要注重方式方法，注意自己的态度和言谈举止，对群众合情、合理、合法的要求，要着手认真解决；不能立即解决的问题，要抓紧制订方案，分步骤落实。对群众要求不合理的，要耐心做好劝导说服工作，劝其息诉息访，力争得到群众的理解和支持，做到缓解矛盾、避免激化。对待一些在态度、语言甚至行为上较过激的个别经营者，要坚持原则、合理疏导、妥善处理，不能采取简单粗暴的态度和方法压制。

 

 

五、发展运政信息化，推广信息管理系统

 

1、加快运政信息系统开发和使用。去年，部分地区运管处陆续开发使用了运政管理信息系统，在行业管理、规费征收上都取得了明显效果。今年，各地运管处要加快运政信息系统建设步伐，提升信息管理水平和工作效率。省局也将专门组织力量研究各地之间的互相联网、信息交流和资料查询等工作，逐步实现网络政务发布、电子公文传输以及网上办公。

 

2、加强运政网站建设。去年下半年，贵州省运政网正式建成运行。今年，我们要充分发挥网站作为开放式平台的优势，逐步充实网站内容，及时发布重要信息，全面上载行业动态，完善网站功能，搞好网站维护，尽量满足用户到运政网查询有关方针、政策和信息的需求。希望各地能够多关注和支持网站建设，把重要的行业动向和信息及时提交省局在网站发布。有条件的运管处也可以建立自己的网站，将本地区的行业信息进行发布。

 

 

六、做好“十一五”规划编制，加强行业统计工作

规划是我们行业发展的计划和方向，也是加强宏观调控实现跨越式发展的需要。今年，是完成“十五”规划任务，制定“十一五”规划的重要一年。我们各级运管机构要坚持以人为本和全面协调的科学发展观，在省厅、省局的统一部署和规划指导下，结合自身实际，安排专人、保障资金，认真研究并抓紧制定本地区“十一五”道路运输发展规划。在规划中，要突出发展农村客运、调整客货运输结构和站场建设的布局规划，为“十一五”期间我省道路运输业的整体发展和重点工作提供科学指导。

道路运输业作为国民经济的基础性行业，进行准确、及时的行业统计是非常重要和必要的。各地要进一步加强行业统计工作，运用各种统计调查方式，掌握道路运输的发展、布局、经济成分和发展趋势，为指导行业的发展和调控，为宏观决策和微观管理提供可靠依据。要做好基础数据及统计资料的管理，做好地区内（包括县一级）年报资料汇编。完成两次汽车运输抽样调查，推算出的客货运输量应符合逻辑，要进行统计分析，确保调查质量。

 

 

七、加强道路运政执法队伍建设和行业精神文明建设，狠抓党风廉政建设

     （一）加强道路运政执法队伍建设

1、加强教育，提高队伍整体素质。道路运政执法工作是一项社会性、涉外性、政策性和导向性很强的工作，要求我们执法人员应具备较高的综合素质。今年，我们要在全省运政执法队伍中深入进行“三个代表”重要思想教育，进行民主与法制的教育，提高依法行政意识和执法水平。作为一线执法人员尤其要认真学习行政许可法、道路运输条例和《交通行政执法基本法律知识教程》。同时，要进一步在执法队伍中进行职业责任、职业道德、职业纪律教育和廉政勤政教育，要坚持“服务人民、奉献社会”的根本宗旨，全面推行和贯彻落实《交通职业道德规范》和《交通行政执法职业道德基本规范》，按照规范要求严格约束执法过程中的言行，提高思想道德素质。

 

2、严格管理，强化行政执法监督。我们要坚持从严治政、依法治运的方针，从基层抓起、从基础做起，建立健全依法行政的工作制度，完善内外监督机制，严格规范道路运输行政执法队伍和道路运输行政执法行为。要完善各项执法责任制度和工作规范制度，加强对规章制度、法律文书和台帐档案等基础性工作的管理。要严格对道路运政执法人员的执法资格岗位培训，严把人员准入关。省局今年将加大对执法证的管理力度，并出台相关的证件管理办法和责任追究办法，积极推行执法责任制和评议考核制度，加强对执法人员的监督，努力建设一支素质优良、行为规范、纪律严明、作风过硬的道路运政执法队伍。

 

3、切实解决执法不规范问题。执法不规范、不公正、不公开，是群众反映强烈的问题之一，也是我们执法工作的薄弱环节。我们要坚持标本兼治、纠建并举，实行内外监督，下大气力解决少数执法人员执法不严、执法不公、随意执法的问题。要明确执法责任，层层落实到个人，对不规范执法甚至错误执法的，要按照错案追究制追究相关责任。要着重抓好公路“三乱”的预防和治理，坚决避免在我省道路运输系统出现“三乱”现象。要高度重视群众的举报、投诉，做到事事有处理、件件有答复，通过社会和群众监督，来促进我们执法工作的改善。

 

       （二）深化行业精神文明建设

1、全面深入开展保持共产党员先进性教育活动。这将是我们行风建设工作的重中之重。我们要按照上级要求和部署，在道路运输系统广泛开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保先教育活动，做到思想认识、组织领导、工作措施、物质投入“四到位”，确保组织、制度、内容、方法、经费“五落实”，切实增强我们行业党员队伍和党组织的创造力、凝聚力和战斗力；

 

2、抓好创建文明行业工作。我们要始终坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，按照“巩固、深化、创新、提高”的要求，适应新形势、探索新路子，推动文明创建工作不断向纵深开展。要创建工作机制，按照“人人是形象、点点是窗口、处处都闪光”的创建要求，实行全行业动员，全体职工参与，力争使创建工作“无盲区、无死角、无空白”。坚持“抓机关，带行业”，深入开展文明机关、文明窗口、文明单位、文明客运班车等的创建，使创建工作由点到面稳步推进，形成全行业争创文明的格局；

 

3、巩固行风整顿工作。去年，我们大力开展了全省各级运管机构的行风整顿工作，取得了良好的效果。今年，要在巩固的基础上，重点抓好各项规章制度的落实和贯彻。尤其要借助政务公开工作的推广，继续深入开展行风整顿，切实转变管理理念，坚持“以人为本”的行业准则，树立为人民服务的公仆意识，在工作中开拓宏观管理新思路，探索具体服务新举措，把工作重点放在道路运输公共服务上，放在让经营者满意上，通过严格的管理来提高经营者的自律观念和守法意识，利用优质的服务来培育良好的市场环境和促进行业的快速发展。

 

      （三）狠抓党风廉政建设

1、开展反腐倡廉教育，构筑反腐败的思想防线。我们要加强廉政教育和学习，从党性上思想上反腐，做到五个坚持：一要坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想教育，树立正确的世界观、人生观、价值观；二要坚持党的理想和宗旨教育，把立党为公、执政为民作为行使权力的根本目的；三要坚持党纪、政纪、国法教育，使广大党员干部知法、懂法、守法；四要坚持党的优良传统和作风教育，牢记“两个务必”；五要坚持正确权力观、地位观和利益观教育，强化公仆意识。

 

2、加强廉政制度建设，创建惩治预防腐败体系。要严格执行有关廉洁从政、廉洁自律的规定，认真执行党内监督条例，建立健全本单位党风廉政建设责任制的实施细则，用制度来制约和监督权力。各级运管机构要按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求，抓紧建立健全教育、监督并重的惩治和预防腐败体系。要坚持严格教育、严格监督、严格管理，把党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与群众监督结合起来，使我们道路运输系统干部不愿腐败、不敢腐败、不能腐败。

 

 

八、突出重点、协调发展，全面完成全年道路运输目标任务

由于道路运输市场开放时间较早，许多深层次的问题和矛盾都在发展中逐渐产生和体现出来，这要求我们大家对工作进行更多的思考和投入更大的努力。各级运管机构要按照本次会议的精神和确定的目标，结合本地实际，进一步细化分解、明确责任、抓好落实。在这里我想再强调两点：一是站场建设。今年按省厅计划安排，要完成7000万元投资，赤水、台江、锦屏3个站场竣工验收，开工建设72个乡镇客运站，制定乡镇站发展规划，任务非常繁重。请各地抓紧做好乡镇客运站建设的前期工作，按省厅要求统一上报、集中审批。对已经列入2004年乡镇客运站计划的项目，今年一定要确保开工建设。没有落实前期工作的，将把指标调整给其他建设条件具备的地区；二是客货运附加费征收。今年省厅下达的征收指标是2.5亿左右。由于受到一些政策调整和其它不确定因素的影响，我们的征收工作难度很大、困难很多，希望各地能坚定信心、克服困难，增强征收手段、加强征收力度，对依法应征对象绝不漏征，确保完成省厅下达的计划。

 

另外，我们还要重视并抓好以下工作：

1、切实做好春运和黄金周假日旅客运输组织工作，强化安全监管，保证广大旅客走得了、走得好，走得安全、走得有序；

2、加强新兵运输和交通战备运输工作，提高道路运输保障组织协调能力，做好道路运输应急预案和运力储备；

3、积极支持道路运输协会工作，充分发挥协会在加强行业自律、协调行业关系、维护公平竞争、保护经营者合法权益方面的作用。

同志们，今年全省道路运输工作既有很好的机遇，也面临很大的挑战。让我们全省各级运管机构和运管人员坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在省交通厅和各级交通行政主管部门的领导下，坚持统筹兼顾全面协调发展的科学发展观，加强行政能力建设，团结一致、改革创新、求真务实、艰苦奋斗、共同努力，为全面完成今年的道路运输目标任务，为促进我省道路运输业持续、快速、健康发展做出新的贡献。