第一章 绪论

1.1 选题背景和意义

1922 年，中国共产主义青年团正式成立，共青团在成立之初就旗帜鲜明地定位于中国共产党领导的先进青年的群众组织，广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，中国共产党的助手和后备军。90 多年来，共青团组织在中国共产党的领导下，前赴后继，奋勇开来，充分发挥联系青年的桥梁和纽带作用，特别是改革开放以来，广大团员青年积极投身社会主义现代化建设，为中国特色社会主义事业做出了重要贡献。新世纪新时代，共青团组织在与时俱进的同时，也面临着诸多挑战，主要体现在共青团的组织建设与时代发展不相适应，与党组织的要求不相适应，难以实现对全体团员青年的有效覆盖，对团员青年的吸引力降低，凝聚力在逐渐减弱。2008年，时任中共中央总书记的胡锦涛同志对团工作提出新的要求：“坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”[1]（简称“两个全体青年”），为我们做好当前的共青团工作提出了新要求。加强共青团的组织建设，是共青团建设的基础性工作，因此，要理性审视共青团的组织建设现状，严密分析存在问题及不足，科学指出完善措施，是当前共青团尤其是县级共青团亟待解决的问题，具有较强的理论价值和现实意义。

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1.2 研究目标

我们党依靠团组织开展青年工作，县级团组织作为“桥头堡”[2]，在其中发挥着重要作用，具有重要的地位，工作开展意义非凡。L 县所属的 T 市，青年群体庞大，团组织建设较为健全，工作资源充沛，团工作基础较好。但是，随着经济社会的发展，共青团的组织建设不可避免地出现了不能适应经济社会发展的状况，工作面临来自方方面面的挑战，急需改进提升。本论文通过对 L 县共青团的组织建设进行实际调查研究，旨在呈现当前县级共青团组织建设的现状，探索制约发展的问题及原因，理论与实践相结合，提出推进共青团县级组织建设的意见建议，能够对共青团系统的组织建设提供一定的指导作用。更为重要的是，本论文立足 L 县县域发展实际来分析共青团的组织建设现状，不仅能够帮助 L 县团委及时发现掌握团员青年中出现的新问题、新情况，给予恰当的关心、帮助和指导，通过准确工作定位、丰富工作内容，为改进团的组织建设提出理论和实践指导，同时，能够实现共青团工作与县域经济建设的紧密结合，为县域经济发展增加助力，进而全面推动团的工作水平提升。

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第二章 L 县共青团的组织建设现状与存在问题

2.1 L 县共青团的组织建设现状

完善组织建设，关键是建立符合共青团发展实际的规章制度，培养素质过硬的团干部队伍。县级共青团的组织建设，历来存在村级团支部不健全的情况。2008 年，L县团委按照上级要求，在全县范围内选择了部分村作为试点，进行了村级团支部书记换届直选，在总结经验、查找不足的基础上，扩大到全县所有行政村，将大学生村官、服务基层志愿者和农村优秀青年作为重点培养对象，全部配齐了团支部书记。2011 年，L 县团委对全县基层团支部的情况进行了调研梳理。7 月，在全县镇（街道）展开团的组织格局创新工作，各镇（街道）团委全部由 9—11 名委员组成，其中书记 1 人、副书记 2 人、委员 6-8 人，实现了编制内和编制外相结合。同年 12 月，以村“两委”换届为契机，L 县农村团支部再次进行了换届直选。2012 年 7 月，召开了共青团 L 县委员会第十九次代表大会，选举产生了书记、副书记和委员。中国共产主义青年团 L 县委员会，简称 L 县团委或团县委，由 L 县代表大会选举产生。按照组织规定，团县委书记属于乡科级干部，任用时，一般应由县委选拔产生，后通过考核，再召开团代会进行选举。但由于近年来干部选拔任用制度的创新，以及团干部的特殊性，L 县团委书记、副书记都曾通过公开招考的形式选拔，对个人的素质能力要求较高。目前，L 县团委共有专职干部 6 名，其中团委书记 1 名、副书记 1名、副主任科员 1 名、正股级干部 3 名，均为中共党员。学历层级较高，其中本科 4人，大专 2 人，并有 3 人正在攻读硕士研究生。L 县团委有办公室 4 间、会议室 1 间，电脑 6 台，打印机 1 台，办公条件较好。团县委下设办公室、组宣部、学少部等机构，均为正股级部门。因为团干部年轻化的特点，L 县县委在重大活动中经常在团县委选派人员参与挂职、驻村等工作，对团干部素质能力的提升很有帮助。

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2.2 L 县共青团的工作现状

L 县团委开展活动主要是围绕党委工作重心，做到“党有号召，团有行动”，在重要的纪念日、节日组织主题活动，一般与其他单位或组织合作。如表 2.1，2012 年，团县委很好地履行了组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益[1]的职责，共开展重点活动 22 次，如表 1 中显示，内容涉及广泛，包括志愿者行动、关爱留守儿童、希望工程、优秀青年表彰、青年就业帮扶、团干部培训以及团委重大会议等多方面，取得了很好效果。团县委不仅在 L 县党委、政府的领导下开展工作，同时还要接受团市委领导，工作中除了要组织领导团员青年，还要作为协作者推动全县工作开展，参与其他部门青年工作，因此必然会产生行政工作和团工作交叉进行的情况。长期以来，L 县团委除了完成团的工作以外，将更大的精力投入到配合县委中心工作之中，多次参与农村环境卫生整治、下基层、征地拆迁等包村活动，通过志愿者服务的平台积极投身到县域发展的各个方面，做好服务、宣传等工作。双重领导的格局和工作交叉进行的现状，直接导致团县委工作量大。如表 2.2，以 2013 年 8 月为例，通过统计得出，在 22 个工作日内，共涉及工作 127 件，其中除团务工作外的各项均为团工作和行政工作交叉的内容。

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第三章 L 县共青团的组织建设存在问题的原因分析 ........ 19

3.1 共青团工作效能减弱直接影响其工作能力提升......... 19

3.1.1 共青团组织身兼多重社会角色..... 19

3.1.2 共青团的工作职能与部分部门发生冲突......... 19

3.1.3 青年对共青团的依附力减弱....... 20

3.2 团干部培养使用受到主客观因素的影响......... 20

3.3 团员青年承受来自多方面的压力和挑战......... 21

3.3.1 流动性增强......... 21

3.3.2 学习工作生活的压力增加......... 21

3.3.3 思想出现多样性..... 22

3.3.4 维权意识增强，维权形势严峻..... 22

3.4 社会发展变革带来外部环境变化......... 23

第四章 改进 L 县共青团的组织建设的对策.... 25

4.1 提升团组织的工作能力..... 25

4.2 完善工作主体选拔培养..... 27

4.3 发挥工作对象的模范带动作用..... 28

4.4 健全团的基础设施建设..... 31

4.5 优化团的发展环境......... 34

4.6 建立推动工作发展的体制机制..... 35

第五章 结论...... 39

第四章 改进 L 县共青团的组织建设的对策

4.1 提升团组织的工作能力

在服务大局的前提下，进一步解放思想，开动脑筋，打破传统思维，破除因循守旧思想，既要考虑党政所需、社会所需，又要考虑青年要求，在服务社会发展中服务青年，帮助青年成长成才，共青团的所有工作必须在这个前提下开展。L 县团委连续多年举办的集体婚礼在社会上具有一定的影响，要抓住这一有利平台，更加注重社会性和时代性的结合，紧密联系青年特点，引入新的元素，如小提琴伴奏、沙画等婚礼新形式，主题和契合环保、文明等先进理念，通过带领新人参观 L 县近年的发展成就，增进家乡自豪感和荣耀感。不断更新知识结构，提升素质能力，让共青团工作更加适应社会发展进步，更好地满足青年需求。在思想引导上，以时代特点、青年思想变化、价值取向多元化、社会信息化等特征为依据，坚持正确的价值引领。注重科技素质和创新精神的培养，将第二实验小学作为科普教育实验校，提高科技知识在教学中的比重，适时举办“L 县少年科技大赛”。将青年小额贷款工作抓实，为青年建功立业搭建平台。

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结论

当前，L 县正处于经济社会迅猛发展的关键时期，实现“进位全省十强，建设中等城市”的目标，需要方方面面的共同努力。共青团作为党的助手和后备军，通过健全组织建设，完善职能，扩大覆盖面，更好地凝聚团员青年，使其成为推动发展的中坚力量，为经济发展增加助力，将 L 县打造成经济文化强县、和谐幸福之地。L 县共青团的组织建设经过长期探索完善，形成了当前团县委领导下的镇（街道）团委、学校团委、两新组织团委（支部）、机关事业单位团支部、村团支部的建设格局，团的阵地和青年社团建设形式灵活多样，媒体建设发挥着无可替代的作用。L 县共青团的组织建设有成绩，更有不足，因此形成了活动开展丰富多彩、团工作和行政工作交叉进行、基本职能发挥逐渐减弱、参与重点工作面临困境的共青团工作整体现状。客观分析，笔者认为，L 县共青团的组织建设存在的主要问题主要来自几个方面：第一，工作能力有待全面提升。方法缺少创新，组织活动的形式单一，严重缺少精品活动；服务能力与青年服务需求之间存在矛盾，对青年就业创业的实际帮扶能力差。第二，工作主体选拔培养不到位。团干部选存在出入口不畅通、培养教育渠道单一的问题，后备干部的使用不能做到备用结合；团干部素质能力有待加强，事业心不强、理论缺乏、心态浮躁、服务意识差、能正确地评价自己等倾向或多或少在团干部身上存在。

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参考文献（略）