1绪论

1.1研究背景及意义

旅游产业被誉为“21世纪的朝阳产业”，从统计的数据和资料来看，世界上重要经济体的财政收入很大程度上都需要本地区的旅游观光产业提供支持。欧洲的西班牙、意大利、瑞士；亚洲的泰国、新加坡、韩国、香港；美洲的巴拿马、巴西、阿根廷；这些国家和地区，旅游收入都在国民经济占有支柱地位。而即使像美国、日本、德国、英国等发达经济体，也在很大程度上鼓励本国旅游业的发展，增加服务业在国民经济中的权重。我国作为发展中国家，要实现经济持久性增长，就必然需要在旅游产业上下功夫。在改革开放后的三十多年时间里，我国依靠巨大的人力资源优势和能源、资源优势获得了长时间的经济高速增长，但在当下的经济环境下，我们曾经拥有的人口红利即将消失，而资源优势已经在巨大的本国消费市场面前转化为劣势，对于经济增长模式的转型就显得至关重要。我们认为：旅游产业具有广阔的发展空间和蓝海优势。作为西部经济欠发达地区，经济发展潜力巨大，西部地区多拥有大量的优质旅游资源尚未开发盘活，如何合理有效地开发利用当地的旅游资源，形成可以盈利的旅游产品，拉动地方经济健康、快速增长是西部地区地方政府都亟需思考和解决的问题。本研究立足于西部，以陕西咸阳这一典型的西部地区旅游资源丰富的地级市作为研究样本，力求得出科学、有效地研究结论，为整个西部地区的旅游资源开发中的政府行为模式和角色定位给出可以借鉴的理论成果。

1.1.1理论意义

长久以来学术界对于政府和市场之间的边缘界定就一直存在着广泛的分歧和争议，如何让“看得见的手”和“看不见的手”共同起效，促进经济和社会的协调、快速发展是学术界所探索的重要课题。但现实的情况却并不如经典理论所描述的那般完善，市场和政府“双失灵”的现象时有发生。旅游业被认为是21世纪的朝阳产业，也是我国未来将重点开发的产业，如何在旅游资源的开发过程中做到政府职能的合理履行及政府公权力的有效施用，保证社会正义和社会公平的实现；同时能够尊重市场主体的自由选择权，避免政府越位，保证市场的自由调控能力，是未来旅游发展中所要解决的主要问题。这也是我国长久以来以政府主导的模式来进行旅游资源开发模式所面临的实际难题。本文力求在理性分析和实证研究的基础上，探索未来旅游资源开发的地方政府角色定位，力求为咸阳市的旅游资源开发提供一定得理论借鉴。

1.2研究目的

本研究立足于旅游资源开发中的政府行为分析，结合国内目前存在的旅游资源开发现状的实例研究，力求借鉴西方已有的成功的旅游资源开发案例中的经验和思路，结合我国西部地区的实际情况，探索出旅游资源开发的政府角色定位模式，力求促进当地旅游资源实现合理健康、低碳绿色、可持续的开发。

2理论工具

2.1公共产品理论

根据公共经济学理论，社会产品分为公共产品和私人产品。按照萨缀尔森在《公共支出的纯理论》中的定义，纯粹的公共产品或劳务具有与私人产品或劳务显著不同的三个特征：效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。旅游产品在属性判断上，学术界尚存争议，但毋庸置疑的是支撑旅游开发的众多设施、项目确实具有准公共品的特性，故此，本文将利用公共品理论研究旅游开发过程中的利益分配和权属归属问题。

2.2咸阳市旅游资源开发政府行为的现状分析

咸阳地理位置优越，处于暖温带覆盖的关中平原腹地，从堪舆的范畴来看，中心区域位于峻山南，渭水北，咸阳的称谓也因此得来。咸阳东靠铜川，南接西安，西连宝鸡，西北与甘肃接壤，行政管辖2区1市10县，总面积10196平方公里，总人口500多万。

咸阳是中国历史上第一个封建王朝一秦王朝的都城，后建立了具有“汉唐气韵”的“东方国际大都会”长安。明代后期，三原、经阳不仅是本地的商业重镇，而且成了当时陕西地区的经济贸易中心。咸阳的城市性格可以概括为：王者风范、明理诚信、开拓创新。作为三千年历史古都，咸阳造就了历代无数英杰，在史学、文学、科学、经学、农学、政治、军事、教育、宗教等诸多领域产生了影响深远。

从历史文献的记载和业已发掘的考古实物分析，咸阳建城至少可以追溯到年前。咸阳在华夏文明的演进发展过程中，曾多次充当帝国京幾和都城的角色。作为中原政治、文化的中心，在古代中华文明的历史中留下了浓墨重彩的痕迹，众多决定历史走向的重大事件均发生于此。咸阳在近现代的发展成就显著，由于其良好的生态环境和重要的地理位置，使得咸阳在人居环境和城市环卫方面都获得了较好的评价。而其拥有的众多人文古迹和丰富的地热资源更是使得咸阳成为中外知名的旅游城市。作为幵放型城市，咸阳拥有较为成熟的交通设施和优势的工业集群，在外向型经济上获得很大的成功。咸阳邻西安，是我国著名古都之一。咸阳北源上散布着大量汉唐皇陵，这些都成为重要的人文历史旅游资源。人文历史旅游资源，以黄土文化为特征的民俗风情旅游极具特色。下辖各县的旅游资源也各具特色：礼泉以制陶博物馆为代表，形成了窖址和陶艺文化展示的特色旅游产品；乾县以唐乾陵为依托形成唐陵文化圈；旬邑等地则以关中剪纸、西府皮影为代表形成特色民俗旅游资源，而民以食为天，”乾县四宝”，三原小吃宴”为代表的地方风味小吃，也成为咸阳当地的重要旅游吸引物。

3咸阳市旅游资源开发的政府角色现状分析.........8

3.1咸阳市旅游资源开发政府行为的现状分析.........8

3.1.1旅游资源优势明显，景区管理水平不对称..........10

3.1.2基础设施投入不足，景区周边环境有待提升.........10

4旅游资源开发中咸阳市政府“角色失当”研究...........17

4.1旅游资源开发中的政府执政理念陈旧落后.........17

4.1.1资源开发难以深化，本位主义倾向明显..........17

4.1.2开发过程中的保护不足，造成人文历史旅游资源损毁现象严重........17

5旅游资源开发中地方政府角色设定的建议.........23

5.1国外地方政府角色定位的分析借鉴........23

5.1.1政府再造理念的深入.........23

5旅游资源开发中地方政府角色设定的建议

5.1国外地方政府角色定位的分析借鉴

5.1.1政府再造理念的深入

随着1995年美国行政学界提出的“政府再造”学术浪潮被接受。“重塑政府”、“政府再造”的呼声越来越高。如何构建更高效的政府，成了政府角色定位的关键要素，政府应该掌蛇还是划奖的争论推演出了一系列政府改革的要点。我们又把这一改革的浪潮成为新公共政策改革。我们可以看到很多国家进行了具有针对性的改革：英国为了保证政府部门的最大经济性，在首相撒切尔夫人任内进行了大刀阔斧的改革。政府多个部门开始使用私有化和民营化手段提高效能。美国克林顿政府采取的私营化浪潮，不仅涉及能源、电力、交通、水资源等领域，社会化的服务业也全面私营化，比如社会保障、房屋建设、医疗服务。这在当时极大地提升了社会效能，减少了政府的财政支出。

日本是我国旅游入境市场的第一大客源国，旅游业相对发达。我们尝试分析日本的旅游幵发模式，以供借鉴。日本在二次世界战之后，现代旅游业开始真正形成产业化发展方向，从地方政府的角度来思考，政府更多地是从政策和法律供给的角度上实现对于旅游资源幵发的监督和管理的，政府的投资主要集中在对于旅游开发的基础性方面，比如道路、市政设施，环境保护等方面。这些领域恰恰是民间资本获利困难的领域，政府投资的地位是市场无法替代的。但具体的开发项目则全部是由民间资本进入的。西风东渐，日本在旅游资源开发过程中所取得的成就和经验正是我国现在幵发旅游资源过程中恰恰需要借鉴和学习的重要信息，通过对于日本旅游资源开发中对于资源的有效保护和合理利用，探索出适合我国旅游资源开发的有效模式，力求让旅游资源实现平稳、绿色、可持续的发展。

6结论与研究展望

6.1主要结论

旅游资源开发的政府角色是一个近几年被广泛关注的行政学课题，这是由于在旅游业大发展的时代背景之下，行政权利的运用模式对于市场和社会的影响力巨大所导致的热点话题。本文通过文献分析法，实证分析法，数字演绎法，结合对于咸阳旅游资源的实地调研，分析测评地方政府在角色扮演和行政行为失当的诸多可能性，结合行政学的众多经典理论，尝试设计政府公共政策输出的基本模式，形成政府主导的金融扶持方案，实现地方政府的监督角色，建立政府行为的约束机制等制度建设，以减少政府负外部性和内部性发生的可能，确保地方政府在旅游资源开发中行政角色的有效扮演。下文就具体可行的做法做一下浅显的描述：

咸阳市作为丝绸之路的东端桥头堡，在未来的旅游开发中，应该扩展思路和眼界，立足于其拥有的优质旅游资源和新兴旅游产品进行合理有效地规划，实现资源的科学、可持续幵发。比如，以茂陵为代表的，散布在全市多县境内的汉代皇陵可以考虑进行整合式开发，形成“大汉伟业丝路篇”为主题的旅游产品。咸阳市内，棉纺织和电子工业基础完备，虽然近些年的产业转型对于此类企业冲击巨大，但政府完全可以考虑借鉴鲁尔区的案例，实现工业遗址旅游或者工业主题旅游，可以效仿北京的798艺术区以及青岛的啤酒博物馆，对于破产倒闭的棉纺织基地实施重新开发利用，并考虑开放咸阳彩虹厂的部分厂区和生产线供游客参观，实现工业旅游在本市零的突破。

结合当下中央政府倡导的“反腐凊政”的思路，咸阳市在旅游资源开发的过程中，必须保证既不缺位又不越位的权力定位，一方面有效地实现对于资源开发的监督管理权；另一方面也不过多干涉市场行为，让市场在资源配置中起决定性作用。在制度建设上可以考虑借鉴上海市的经验，在旅游局的现有体制上建立旅游发展委员会，主要负责旅游监督和旅游决策问题，更加有效地提升旅游监督的能力和旅游开发决策的水平。

参考文献（略）