第 1 章 导言

1．1 选题背景及意义

中国是一个农业人口占主导地位的农业大国，我国经济能否继续高速增长的发展奇迹，关键取决于农村经济的发展。为此，党中央提出了建设社会主义新农村的重要课题，明确了 “统筹城乡经济发展、全面深化农村改革、推进现代农业建设、加强农村民主政治建设、促进农民持续增收、加快发展农村社会事业、加强农村基础设施建设”等八项任务，以进一步将新农村建设构想予以细化，为实现上述目标，就必须狠抓农村工作，如此一来，农村工作的重心——村级会计工作就自然成了“重中之重”。近年来，各级政府在村级会计工作方面不断加强重视，提升规范程度，虽取得了一定成效，但始终没能跟上经济快速发展的步伐，现状还是不容乐观，主要表现为: 思想上，对村级会计管理工作重视不够；行动上，关于村级会计管理模式的相关研究匮乏、政策落实不到位；制度上，村级会计核算和监督制度不完善；除此之外，还有集体资产大量流失，债务负担愈发沉重，资金使用效率低等诸多问题。从而导致基层干群关系紧张，一定程度上阻碍了农村经济的又好又快发展，为社会主义和谐社会的构建埋下隐患。因此，探寻相关措施以有效解决村级会计工作中存在的诸多问题是当前农村工作的焦点和难点。

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1．2 国内外文献综述

英国的国际合作社联盟（1995）认为农村应采用建立合作社的财务管理模式，从而公布了目前我们所公认的“合作社七原则”，有些合作社具有公司性质，其社员具有双重身份——既是“股东”又是“客户”。由此可知，国外合作社的财务管理具有很强的独立性和自治性。日本造村运动倡导者平松守彦（1979）认为应发动“造村运动”，鼓励农民参政议政，在农村管理、公共基础设施建设等方面积极提供改进意见，在不消耗大量能源和资金的前提下推动农村经济进步。综上所述，多数国家都采取自治与政府监管相结合的方式对村级财务进行管理。另外，在国外，村级会计管理工作已不再是仅仅管理农村集体财产和资金，而是重点关注投资项目的选择，何种渠道筹集资金及相关风险管理。与我国村级会计工作相比，发达国家已没有了财务工作混乱、目标不明晰的弊病。国外村级财务会计工作的重要实践点在于如何运用金融工具，提高合作社资金利用效率，这也是发展中国家改进的方向，对创新我国村级财务会计工作有重大指导意义。宋晓梅（2006）认为，农村财务工作是指通过核算、计划、监督与控制等手段，对各项村集体经济组织所发生的收入、支出、分配等进行科学管理的活动。现有的村级财务管理模式主要有委托乡镇代管制、村级财务集中收付制、村级会计委派制。她解释的村级财务内涵基本到位，但没有涉及相关财务关系，并且对村级会计管理模式的叙述也不全面。

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第 2 章 村级会计相关理论

2．1 村级会计的概念及特点

村级会计（农村会计）是指通过会计确认、计量、记录和报告等各种手段，对村集体经济组织的各项经济活动进行核算和监督，为加强村集体经济组织经济核算、提高其经济效益而建立的管理信息系统。村民委员会作为村级会计管理工作的主体，在民主决策、管理和监督的基础上进行村级资金的筹集、运用、核算和监督。村级会计工作同企业会计核算和财务管理工作相比，区别有以下几点：企业属盈利性组织，会计的目标是为利益相关者提供决策有用的信息并反映受托责任的履行情况，在此基础上追求企业价值最大化，使其所有者的财富保值增值；村级会计管理工作的目标是保证农村资产安全完整、保值增值，在民主、合法、公正、公开的基础上，确保干群关系密切，维护农村大局稳定，减少违规和腐败现象发生，推动农村政治经济稳健发展，不断提高和改善基层群众生活水平。企业会计管理工作的原则一般有如下几项：配比原则、系统原则、平衡原则、优化原则等。而在农村，村级资产的所有者和财务监督的主体是村民。此外，要为改进相关政策提供依据，就需村级会计客观记录和反映相关政策落实情况，反映村集体经济发展的真实情况。因此，村级会计工作的原则主要是民主原则、公正原则和公平原则、客观真实原则。

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2．2 村级财务会计的地位与意义

首先，村级财会工作的科学有效开展能够实时核算和监督相关资源的运营和使用情况，促进农村资源合理配置。近三十年来，农村的改革和发展不断推进，农村经济得到长足发展，市场不断建立和完善，物资不断丰富充裕，进行系统的会计核算，有效的财务运营，科学的物资管理，会对集体财产资源的合理配置，促进其高效使用和不断增值发挥重要作用，推动农村经济不断发展；其次，民主管理是农村民主政治建设的基本要求，会计工作是农村各项管理活动的核心，规范村级会计工作，健全民主监督制度和民主理财制度，可以切实维护基层群众的知情权、监督权和参与权，加快农村事务管理民主化进程。其三，村级会计工作的有效开展是农村社会和谐稳定的基础。村级会计工作的民主化、规范化，能从根源上消除村级财务半公开甚至不公开的现象，使民主管理、民主监督制度落在实处，杜绝违法违纪现象再度发生，变群众对村干部的怀疑为信任，变怨气为和气，理顺群众情绪。因此，只有加强村级会计管理工作，确保村级会计工作科学有序开展，才能消除干群矛盾，增进干群关系，营造农村经济社会和谐发展的良好氛围。

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第 3 章 农村财务会计管理工作的现状分析 ....8

3．1 存在的主要问题..........8

3．2 问题形成的原因........ 11

第 4 章河南宝丰县会计管理工作例证分析.... 15

4．1 宝丰县农村基本情况概述 ..... 15

4．2 宝丰县村级会计工作具体做法 .... 15

4．2．1 实施方案 ..... 15

4．3 宝丰县农村会计工作改革情况与初步成效 ..... 16

4．3．1 实施情况 ..... 16

4．3．2 初步成效 ..... 16

4．4 对宝丰县农村会计工作的思考与建议 ...... 17

4．4．1 强化认识，加强领导 ...... 17

4．4．2 强化集体资产管理 .......... 17

4．4．3 强化事前管理 .... 17

第 5 章 完善村级会计管理工作的对策....... 18

5．1 国家层面 ..... 18

5．2 农村层面 ..... 19

第 5 章 完善村级会计管理工作的对策

5．1 国家层面

“会计理论产生于会计实践，并反过来指导会计实践”，基于此，应积极鼓励相关专家、学者深入基层，理论联系实际，在对村级相关会计环境和会计实践有一个全面认识和把握的基础上，结合相关会计知识，对农村财务会计工作进行全面、深刻、系统的分析与研究，从而不断建立和完善村级财务会计理论体系。并将该体系放回农村会计工作中，以接受实践检验，不切实际之处，继续探索并予以调整。如此反复，形成一套既符合农村经济发展实际，又适时而变，具有先进性和战略指导性的农村财务会计理论体系，为村级会计工作的科学推进打下坚实的理论基础。会计制度的设计应站在一定的思想高度，高瞻远瞩，能够对未来的经济发展方向做出精准预测，及时洞察可能伴随的新情况、新问题。结合村级各项经济活动呈现出的不同特点，在对于如何拓宽村级经费来源渠道、如何保证相关制度的建设落实等关键性问题应予以充分考虑的基础上，及时推动村级会计制度改革。用具有统领性和先进性的村级会计制度指导和规范会计工作，促进那些符合实际、切实有效的会计管理模式能够得到广泛推广和普及，从而为农村经济发展保驾护航。

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结论

一是注重农村会计职业道德建设。村级会计人员要服从村主要干部的领导，但并不是盲目服从；要积极配合村委会的工作，但并不是无原则地配合。村级会计人员要恪守职业道德标准和职业操守，诚实守信，不做假账，做一名合格的、真正的会计人员。

二是改善村级财会人员聘任机制。立足各地实际，通过公开考试，择优录用，一经录取，则通过异村委派、考选聘任、会计代理、联村记账等会计职业化管理方式统一管理。村级会计核算及财务管理工作兼具专业性和技术性，所以，须严格执行持证上岗制度，村级财会人员须取得会计证、农村财务会计上岗证等相关证件后方可工作。

三是加强村级财会队伍稳定性建设。建立农村会计任用审批制度，会计的任免、调换都需经乡镇或上级主管审批，明晰财会人员的任免程序，同时，杜绝“一任会计一包账”现象，以保持农村会计工作连续性。

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参考文献（略）