本文是会计学专业会计毕业论文,主要研究北碚区开展村级会计委托代理工作的问题及对策。

1绪论

1.1研究背景

村级财务管理状况，不仅与农村社会的和谐稳定息息相关，而且与每位农民的利益连为一体。国家历来重视村级财务管理工作，各级政府也采取了一揽子的措施来规范农村财务人员与村干部的行为，虽然在一定程度上保障了农民群众的利益，但仍然无法彻底解决财务紊乱的问题。平调集体资产、财务不公开或假公开、内部控制制度不健全、配套措施滞后等问题激起了一些农民群众的强烈不满，影响了我国农村社会的稳定。因此，在享受新农村建设成果时，我们也必须注意到农村经济社会在发展过程中新出现的突出矛盾，而村级财务管理方面的问题则是诱发农村各种矛盾的主要根源。2007年1月30日中央分管农村工作的领导陈锡文曾表示村级财务问题是引起农民上访事件的主要问题，据国家信访局统计，这一比例达到了85%。“村民难参与、民主难实现、公开难到位、管理难规范”的“四难”局面，不仅对农村社会稳定造成不良影响，而且使得村集体经济停滞不前，农民生活水平难以提高。而如果能实现规范化及制度化的村级财务管理，村务公开透明、农民积极参与，广泛监督，则有助于基层民主建设，促进农村社会的进步。因此如何把“管理民主”在村级财务管理中落到实处，成为当前亟待解决的重要问题之一。1980年以来，中央政府不断出台政策要求各地强化村级财务管理，实现农村集体资产的保值、增值，下定决心要在农村地区实现民主管理，使村务和财务能让农民群众当家作主。与此同时，全国各省份农村基层财务工作者、专家、学者也开始不断摸索农村财务管理的方式方法，走出一条由村财村管到委派代管再到委托代理的道路。现目前，全国广泛使用的正是村级会计委托代理制度。重庆市农业局在2006年按照《中共中央纪委、监察部、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》（中纪发[2006]24号）要求，发布了关于农村集体财务规范化管理实施意见，明确要求重庆各区县完善农村财务委托代理制。然而这一文件涉及村级会计委托代理的方方面面都并不完善，既没有完整的制度框架，也没有具体的实施细则。从浙江省试点运行村级会计委托代理制至今已有十年时间，其中的有效经验值得我们去总结，并加强推广与应用，而实践过程中所产生的问题更应该引起高度重视，不断寻求深层次原因，对症下药才能不断完善该制度。“十一五”以来，重庆市北確区农村产业结构不断调整，并在国家一系列支农惠农政策有力支持下村级集体经济收入和集体资产总量剧增。2010年，北確区农林牧渔业现价总产值为13. 8亿元，是2005年的1. 45倍，年平均增长2. 5%，而“十二五”的开局之年2011年更是同比增长近24%，达到17. 11亿元。北賠区农村集体经济的发展和农民收入增长使得农民更愿意参与到村集体资产的管理中来，这就对该区当前村级财务管理提出了更高的要求。因此进一步探讨北陪区所开展的村级会计委托代理工作对规范该区村级财务管理工作、解决农村关注度高的热点问题、推进新农村建设具有深远的现实与战略意义。

1.2文献综述

1.2.1国外研究综述

目前，西方国家的村级财务管理已经达到了一个较高的水平，主要表现形式为合作社式的财务管理像企业财务管理一样，在控制风险的前提下主要考虑筹资、投资的问题(崔国平，2007)。“自主自立、社员民主管理、自愿与开放的社员制、非营利和社员参与分配、关心社区事务”是全世界形成统一认识的合作社基本原则（慶昌规，2007)。这些合作社的社员全都具有两种身份，即既是股东，又是客户，在参与合作社日常事务的管理当中具有较强的自治性与独立性，而众多社员的利益则有国家政策予以保障，因此合作社能在全体村民齐心协力下平稳发展（王少杰，2011)。就具体国家而言，韩国为了能够全面改善农村财务工作的管理水平，在20世纪70年代初开展了全国性的新村运动，为村民设立了众多的会馆以此来提高其整体素质（Lawrence Revsine，2008)；在泰国，为了能使农民对集体资产具有主人翁意识，在有利益冲突时能通过正规渠道来解决，政府设立了众多的乡镇行政机构，以权力下放的方式来实现村民的民主管理、自主发展（Danture Wickramasinghe，2007)；日本通过发展基层农协，让村民亲身参与到村级事务的管理中来，不仅可以对公共基础设施建设提建议，还能对农村财务

2相关概念及理论基础

2. 1相关概念

2.1.1制度

制度的含义较广，在《现代汉语辞典》中对“制度”旳解释有两种：第一，制度是一种在一定历史条件下形成的体系，包括政治、经济、文化等各个方面，如宗教制度等；第二，它是人们必须共同遵守的办事规则和行动准则。目前国内外学者能普遍接受的制度定义，可以表述为：制度是在一个特定群体内部建立并实施的行为规则，以抑制个人可能出现的“机会主义行为”，使人的行为具有可预见性。由此可见，制度可以约束人们的行为，并与人的动机、行为有内在联系，它针对每一个人而非某一个人。

2.1.2村级会计委托代理制

村级会计委托代理制度从1998年浙江省上虞市的试点运行到今天的全面推广与普及，农村基层财务工作者以及广大学者对其认识也是不断深化，目前对于这一制度概念的界定是仁者见仁，智者见智，没有一个统一的说法。本文认为，村级会计委托代理制度是指在坚持村民自愿以及对村集体资产“四权”不变的前提下，通过签订委托代理协议，把村级财会事务交由镇（街）的委托代理机构统-?代管，以规范农村财务工作的一项村级财务管理制度。在村级会计委托代理制中，存在着多层委托代理关系，如图2所示：村民与村委会之间为第一层委托代理关系，在保持村民对村集体资产的决定和分配权不变的前提下，村民作为委托人，委托村委会管理及支配村集体资源；村民和村民代表与村民理财小组之间为第二层委托代理关系，由全体村民或村民代表委托村民主理财小组对本村财务进行监督；村级集体经济组织与各镇、街“会计委托代理中心”之间为第三层委托代理关系，各村与“会计委托代理中心”签订协议，由“会计委托代理中心”作为代理人，负责所代理行政村的财务核算。

3北碚区村级会计委托代理工作开展过程........ 12

3. 1开展过程 ........13

3.1.1起步阶段........ 13

3.1.2推进阶段........ 14

3.1.3铺开阶段........ 14

3. 2阶段性成效........  16

3.2. 1家底清楚........ 16

3. 2. 2财务透明........ 16

3. 2. 3管理提升........ 17

3. 2. 4经济发展........ 18

4北碚区村级会计委托代理工作存在的问题........ 18

4.1存在的问题 ........18

4.1.1财务管理方面........ 18

4.1.2会计制度方面........ 20

4.1.3审计监督方面........ 20

4. 1.4思想认识方面........ 21

4.2存在问题的原因分析........22

5完善北碚区村级会计委托代理工作........ 26

5. 1完善村级会计委托代理制的实施机制........ 26

5.1.1给予经费保障........  26

5.1.2建立预警机制........ 27

5. 1.3建立惩处机制........ 27

5.2对村干部进行激励........  28

5. 2.1报酬激励........ 28

5.2.2声誉激励........ 28

5. 2.3发展激励........ 29

5. 3注册会计师进入村级财务审计领域设想........29

5. 3.1设想前景分析........ 29

5.3.2业务内容设计........ 30

5. 3.3完善配套措施........ 30

5. 4完善民主管理制度 ........30

结论

—是补充内容。除了本村重大经济事项，对农民关心的事、农民在乎的事，不管大小都应该实行民主决策，对不听取群众意见而仅由个人或少数人决定的做法坚决予以纠正。

二是完善形式。当涉及投资项目、村内工程等重大事项时，先在全村范围内征求村民的意见，然后民主理财小组统计、整理意见，形成若干备选方案，并在村民代表大会上让全体村民投票决定，最后将结果公示一周。

三是规范程序。要充分发挥基层党组织的领导作用，对每一个联名递交的提案都由党委会接收，并组织村委会成员、民主理财小组成员、村民代表联席参加讨论，形成细则措施的，再组织村民代表大会表决，对通过的议案最后由村党支部委员会组织实施。

参考文献

[1]崔国平.农村财务会计管理模式研宄[D]:山东农业大学，2007

[2]廖昌规.当前村级财务管理问题及对策研宄[D]:湖南大学，2007

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[4] Lawrence Revsine. The selective form of financial management in Korea [J]. Accounting Horizons,2008 (4) :46-53

[5] Danture Wickramasinghe Chandana Alawattage Trevor Hopper. Introduction to managementaccounting in less developed countries [J]. Journal of Accounting&Organizational change, 2007:183-191

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[7] Ben Brown. Practical Accounting for Farm and Rural Business [J], New Ed edition, 2003

[8] Kent D. Olson. Farm Management： Principles and Strategies[J], John Wiley and Sons, 2003

[9]苏凯.村级财务管理问题研宄[D]:山东农业大学，2009

[10]王振.村级财务管理制度的变迁一一浙江省村级会计委托代理制实证研究[D]:浙江大学，2004